Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 23.07.2014 N 893 "На закон Тамбовской области от 30.01.2004 N 194-З "О предоставлении социальных гарантий лицам, замещавшим отдельные государственные должности, должности государственной гражданской службы Тамбовской области и прекратившим исполнение своих полномочий "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 23 июля 2014 г. № 893
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.01.2004 № 194-З "О
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ЛИЦАМ, ЗАМЕЩАВШИМ
ОТДЕЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ, ДОЛЖНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ И
ПРЕКРАТИВШИМ ИСПОЛНЕНИЕ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ (ТРУДОВЫХ ФУНКЦИЙ)"
(В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.07.2008 N
399-З, ОТ 31.12.2009 № 603-З, ОТ 07.02.2011 № 738-З, ОТ
26.05.2011 № 6-З, ОТ 25.07.2011 № 42-З, ОТ 01.03.2013 N
245-З, ОТ 23.07.2013 № 303-З, ОТ 05.05.2014 № 396-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую экспертизу Закона Тамбовской области от 30.01.2004 № 194-З "О предоставлении социальных гарантий лицам, замещавшим отдельные государственные должности, должности государственной гражданской службы Тамбовской области и прекратившим исполнение своих полномочий (трудовых функций)" (в редакции законов Тамбовской области от 02.07.2008 № 399-З, от 31.12.2009 № 603-З, от 07.02.2011 № 738-З, от 26.05.2011 № 6-З, от 25.07.2011 № 42-З, от 01.03.2013 № 245-З, от 23.07.2013 № 303-З, от 05.05.2014 № 396-З).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Закона Тамбовской области от 05.05.2014 № 396-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 14.05.2014 № 34 (1481) и размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 07.05.2014 № 1721.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются правоотношения, направленные на определение видов социальных и иных гарантий, порядка их предоставления лицам, замещавшим отдельные государственные должности, должности государственной гражданской службы Тамбовской области и прекратившим исполнение своих полномочий (трудовых функций), что в соответствии с подпунктами "ж" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (в редакции от 05.05.2014 № 129-ФЗ), Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в редакции от 28.06.2014 № 199-ФЗ) (далее - ТК РФ), федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 58-ФЗ), от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 02.04.2014 № 53-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).
Согласно абзацу 15 статьи 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ или иным федеральным законам, либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный ТК РФ или иными федеральными законами, применяется ТК РФ или иной федеральный закон (абзац 17 статьи 6 ТК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона № 58-ФЗ правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Согласно абзацам 1 и 10 статьи 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ, работникам предоставляются гарантии и компенсации в других случаях, предусмотренных иными федеральными законами.
При этом при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя (абзац 11 статьи 165 ТК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 53 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на иные государственные гарантии.
Таким образом, Закон принят во исполнение федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 23 июля 2014 г. № 893
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.01.2004 № 194-З "О
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ЛИЦАМ, ЗАМЕЩАВШИМ
ОТДЕЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ, ДОЛЖНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ И
ПРЕКРАТИВШИМ ИСПОЛНЕНИЕ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ (ТРУДОВЫХ ФУНКЦИЙ)"
(В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.07.2008 N
399-З, ОТ 31.12.2009 № 603-З, ОТ 07.02.2011 № 738-З, ОТ
26.05.2011 № 6-З, ОТ 25.07.2011 № 42-З, ОТ 01.03.2013 N
245-З, ОТ 23.07.2013 № 303-З, ОТ 05.05.2014 № 396-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую экспертизу Закона Тамбовской области от 30.01.2004 № 194-З "О предоставлении социальных гарантий лицам, замещавшим отдельные государственные должности, должности государственной гражданской службы Тамбовской области и прекратившим исполнение своих полномочий (трудовых функций)" (в редакции законов Тамбовской области от 02.07.2008 № 399-З, от 31.12.2009 № 603-З, от 07.02.2011 № 738-З, от 26.05.2011 № 6-З, от 25.07.2011 № 42-З, от 01.03.2013 № 245-З, от 23.07.2013 № 303-З, от 05.05.2014 № 396-З).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Закона Тамбовской области от 05.05.2014 № 396-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 14.05.2014 № 34 (1481) и размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 07.05.2014 № 1721.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются правоотношения, направленные на определение видов социальных и иных гарантий, порядка их предоставления лицам, замещавшим отдельные государственные должности, должности государственной гражданской службы Тамбовской области и прекратившим исполнение своих полномочий (трудовых функций), что в соответствии с подпунктами "ж" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (в редакции от 05.05.2014 № 129-ФЗ), Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в редакции от 28.06.2014 № 199-ФЗ) (далее - ТК РФ), федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 58-ФЗ), от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 02.04.2014 № 53-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).
Согласно абзацу 15 статьи 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ или иным федеральным законам, либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный ТК РФ или иными федеральными законами, применяется ТК РФ или иной федеральный закон (абзац 17 статьи 6 ТК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона № 58-ФЗ правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Согласно абзацам 1 и 10 статьи 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ, работникам предоставляются гарантии и компенсации в других случаях, предусмотренных иными федеральными законами.
При этом при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя (абзац 11 статьи 165 ТК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 53 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на иные государственные гарантии.
Таким образом, Закон принят во исполнение федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------