Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 19.06.2014 N 761 "На приказ управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 11.12.2012 N 221 "Об утверждении административных регламентов управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области по исполнению государственных функций" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 июня 2014 г. № 761
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11.12.2012 № 221
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО
РАЗВИТИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ" (В РЕДАКЦИИ
ПРИКАЗОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19.03.2013 № 42,
ОТ 20.03.2013 № 44, ОТ 03.02.2014 № 19)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную приказа управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 11.12.2012 № 221 "Об утверждении административных регламентов управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области по исполнению государственных функций" (в редакции приказов управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 19.03.2013 № 42, от 20.03.2013 № 44, от 03.02.2014 № 19).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие приказа управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 03.02.2014 № 19 "О внесении изменений в приказ управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 11.12.2012 № 221 "Об утверждении административных регламентов управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области по исполнению государственных функций" и признании утратившими силу некоторых приказов управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 05.02.2014 № 1294.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности действий при осуществлении полномочий по лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции, за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных и цветных металлов, что в соответствии с подпунктами "к" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 27.05.2014 № 136-ФЗ), от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции от 12.03.2014 № 33-ФЗ), от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции от 02.11.2013 № 296-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов".
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в числе прочего, осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
Согласно части 9 статьи 22 Федерального закона № 99-ФЗ до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленного пунктом 34 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1.2 раздела 1 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 27.01.2011 № 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области", определено, что административные регламенты разрабатываются исполнительными органами государственной власти области, к сфере деятельности которых относится исполнение государственных функций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области.
На основании подпункта 3.1.16 пункта 3.1 раздела 3 Положения об управлении по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 21.06.2010 № 722, данное управление осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, а также заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Приказа соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 июня 2014 г. № 761
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11.12.2012 № 221
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО
РАЗВИТИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ" (В РЕДАКЦИИ
ПРИКАЗОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19.03.2013 № 42,
ОТ 20.03.2013 № 44, ОТ 03.02.2014 № 19)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную приказа управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 11.12.2012 № 221 "Об утверждении административных регламентов управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области по исполнению государственных функций" (в редакции приказов управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 19.03.2013 № 42, от 20.03.2013 № 44, от 03.02.2014 № 19).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие приказа управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 03.02.2014 № 19 "О внесении изменений в приказ управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 11.12.2012 № 221 "Об утверждении административных регламентов управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области по исполнению государственных функций" и признании утратившими силу некоторых приказов управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 05.02.2014 № 1294.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности действий при осуществлении полномочий по лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции, за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных и цветных металлов, что в соответствии с подпунктами "к" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 27.05.2014 № 136-ФЗ), от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции от 12.03.2014 № 33-ФЗ), от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции от 02.11.2013 № 296-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов".
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в числе прочего, осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
Согласно части 9 статьи 22 Федерального закона № 99-ФЗ до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленного пунктом 34 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1.2 раздела 1 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 27.01.2011 № 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области", определено, что административные регламенты разрабатываются исполнительными органами государственной власти области, к сфере деятельности которых относится исполнение государственных функций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области.
На основании подпункта 3.1.16 пункта 3.1 раздела 3 Положения об управлении по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 21.06.2010 № 722, данное управление осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, а также заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Приказа соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------