Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 14.10.2014 N 1192 "На Постановление администрации Тамбовской области от 24.06.2013 N 659 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на поощрение победителей ежегодного областного конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 октября 2014 г. № 1192
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
24.06.2013 № 659 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
НА ПООЩРЕНИЕ ПОБЕДИТЕЛЕЙ ЕЖЕГОДНОГО ОБЛАСТНОГО КОНКУРСА НА
ЛУЧШУЮ ПОДГОТОВКУ ГРАЖДАН К ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ, ОРГАНИЗАЦИЮ И
ПРОВЕДЕНИЕ ПРИЗЫВА НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28.08.2014
№ 996)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 24.06.2013 № 659 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на поощрение победителей ежегодного областного конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу" (в редакции постановления администрации Тамбовской области от 28.08.2014 № 996).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 28.08.2014 № 996 "О внесении изменения в Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на поощрение победителей ежегодного областного конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 29.08.2014 № 2288.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правил предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на поощрение победителей ежегодного областного конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации, и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 21.07.2014 № 266-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции от 21.07.2014 № 246-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2000 № 436 "О проведении конкурса на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу" (в редакции от 04.09.2012 № 882) (далее - Постановление № 436), Концепцией федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 № 134-р (в редакции от 20.09.2012 № 1742-р), приказом Минобороны РФ от 21.04.2005 № 135 "О проведении конкурса на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу" (Приказ № 135).
Воинская обязанность, согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ, предусматривает, в числе прочего, обязательную подготовку к военной службе и призыв на военную службу.
Пункт 1 Положения о проведении конкурса среди субъектов Российской Федерации на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу, утвержденного Постановлением № 436, определяет порядок проведения конкурса среди субъектов Российской Федерации на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу.
В соответствии с абзацем 8 пункта 2 Приказа № 135 командующим войсками военных округов предписано рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать проведение конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу между входящими в их состав муниципальными образованиями.
Согласно статье 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, и в форме субсидий местным бюджетам.
Пунктом 7 Положения о проведении областного конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 06.12.2011 № 1707 (далее - Постановление № 1707) определены размеры денежных премий для муниципальных образований, занявших по итогам конкурса первое, второе и третье места.
Приложением № 2 к Постановлению № 1707 установлен размер денежных премий для поощрения должностных и иных лиц, участвующих в подготовке граждан к военной службе, по итогам конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 октября 2014 г. № 1192
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
24.06.2013 № 659 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
НА ПООЩРЕНИЕ ПОБЕДИТЕЛЕЙ ЕЖЕГОДНОГО ОБЛАСТНОГО КОНКУРСА НА
ЛУЧШУЮ ПОДГОТОВКУ ГРАЖДАН К ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ, ОРГАНИЗАЦИЮ И
ПРОВЕДЕНИЕ ПРИЗЫВА НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28.08.2014
№ 996)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 24.06.2013 № 659 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на поощрение победителей ежегодного областного конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу" (в редакции постановления администрации Тамбовской области от 28.08.2014 № 996).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 28.08.2014 № 996 "О внесении изменения в Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на поощрение победителей ежегодного областного конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 29.08.2014 № 2288.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правил предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на поощрение победителей ежегодного областного конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации, и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 21.07.2014 № 266-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции от 21.07.2014 № 246-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2000 № 436 "О проведении конкурса на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу" (в редакции от 04.09.2012 № 882) (далее - Постановление № 436), Концепцией федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 № 134-р (в редакции от 20.09.2012 № 1742-р), приказом Минобороны РФ от 21.04.2005 № 135 "О проведении конкурса на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу" (Приказ № 135).
Воинская обязанность, согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ, предусматривает, в числе прочего, обязательную подготовку к военной службе и призыв на военную службу.
Пункт 1 Положения о проведении конкурса среди субъектов Российской Федерации на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу, утвержденного Постановлением № 436, определяет порядок проведения конкурса среди субъектов Российской Федерации на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу.
В соответствии с абзацем 8 пункта 2 Приказа № 135 командующим войсками военных округов предписано рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать проведение конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу между входящими в их состав муниципальными образованиями.
Согласно статье 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, и в форме субсидий местным бюджетам.
Пунктом 7 Положения о проведении областного конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 06.12.2011 № 1707 (далее - Постановление № 1707) определены размеры денежных премий для муниципальных образований, занявших по итогам конкурса первое, второе и третье места.
Приложением № 2 к Постановлению № 1707 установлен размер денежных премий для поощрения должностных и иных лиц, участвующих в подготовке граждан к военной службе, по итогам конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------