УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 11 июня 2014 г. № 718

НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 24.02.2012 № 889-Ф "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ВЫПЛАТА
ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ЛИЦАМ, ЗАМЕЩАВШИМ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ, ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ПРИКАЗОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 29.06.2012 № 3153-Ф, ОТ 12.10.2012 № 5748-Ф, ОТ
15.04.2013 № 866-Ф, ОТ 29.11.2013 № 3458-Ф, ОТ 27.12.2013 N
3756-Ф)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы приказа управления социального развития Тамбовской области от 24.02.2012 № 889-ф "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные и муниципальные должности, должности государственной службы и муниципальной службы Тамбовской области" (далее - Приказ) (в редакции приказов управления социального развития Тамбовской области от 29.06.2012 № 3153-ф, от 12.10.2012 № 5748-ф, от 15.04.2013 № 866-ф, от 29.11.2013 № 3458-ф, от 27.12.2013 № 3756-ф).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие приказов управления социального развития Тамбовской области:
- от 24.02.2012 № 889-ф "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим Тамбовской области и лицам, замещавшим отдельные должности в органах государственной власти и управления области";
- от 29.06.2012 № 3153-ф "О внесении изменений в приказ управления труда и социального развития области от 24.02.2012 № 889-ф "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим Тамбовской области";
- от 12.10.2012 № 5748-ф "О внесении изменений в приказ управления социального развития области от 24.02.2012 № 889-ф "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим Тамбовской области";
- от 15.04.2013 № 866-ф "О внесении изменений в приказ управления социального развития области от 24.02.2012 № 889-ф "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим Тамбовской области";
- от 29.11.2013 № 3458-ф "О внесении изменений в отдельные приказы управления социального развития области об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг";
- от 27.12.2013 № 3756-ф "О внесении изменений в приказ управления социального развития области от 24.02.2012 № 889-ф "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим Тамбовской области".
Сведения об опубликовании данных нормативных правовых актов на момент проведения правовой и антикоррупционной экспертиз отсутствуют.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, направленные на определение перечня административных процедур, осуществляемых при предоставлении государственной услуги "выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим Тамбовской области", что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления социального развития Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в редакции от 07.05.2013 № 99-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 58-ФЗ), от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 02.07.2013 № 149-ФЗ), от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции от 05.04.2013 № 57-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ), от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции от 02.07.2013 № 167-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона № 173-ФЗ отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 58-ФЗ стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 7.2 Федерального закона № 166-ФЗ закреплено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости либо к трудовой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней.
Аналогичная норма закреплена в части 2 статьи 4 Закона Тамбовской области от 25.07.2009 № 558-З "О пенсиях за выслугу лет лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих Тамбовской области".
Таким образом, Приказ принят во исполнение федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, выявлены следующие коррупциогенные факторы.
1. В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Административного регламента государственная услуга называется "выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим Тамбовской области".
Согласно подпункту 2.3.1 пункта 2.3 раздела 2 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является выплата назначенной пенсии за выслугу лет либо в ее отказе.
Кроме того, согласно абзацу 9 пункта 3.1 раздела 3 Административного регламента, предоставление государственной услуги заканчивается ежемесячной выплатой пенсии за выслугу лет.
Однако разделом 3 Административного регламента такая административная процедура как "ежемесячная выплата пенсии за выслугу лет" не закреплена.
Таким образом, в разделе 3 Административного регламента отсутствует административная процедура, предусматривающая предоставление заявителю самой государственной услуги, конечный результат предоставления которой указан в подпункте 2.3.1 пункта 2.3 раздела 2 Административного регламента, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 96 (далее - Методика), является коррупциогенным фактором, выражающимся в отсутствии порядка совершения органами государственной власти (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
2. Согласно абзацу 2 пункта 2.8 раздела 2 Административного регламента одним из оснований отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие требуемого стажа государственной гражданской службы и муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет.
Согласно абзацу 7 пункта 3.1 раздела 3 Административного регламента одной из административных процедур при предоставлении государственной услуги является установление стажа государственной гражданской службы и муниципальной службы, дающего права на назначение пенсии за выслугу лет.
Однако данная административная процедура Административным регламентом не предусмотрена.
Таким образом, в разделе 3 Административного регламента отсутствует административная процедура, предусматривающая установление стажа государственной гражданской службы и муниципальной службы, дающего права на назначение пенсии за выслугу лет, отсутствие которого является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 3 Методики является коррупциогенным фактором, выражающимся в отсутствии порядка совершения органами государственной власти (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
3. Согласно пункту 3.3.4 раздела 3 Административного регламента при выявлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям, указанным в Административном регламенте, неправильном заполнении заявления, специалист, ответственный за прием документов, информирует заявителя о наличии препятствий для предоставления государственной услуги, предлагает принять меры по их устранению и возвращает документы заявителю. При желании заявителя устранить препятствия, прервав процедуру подачи документов, специалист, ответственный за прием документов, обязан рекомендовать заявителю срок для устранения недостатков, назначить время следующего приема.
Вместе с тем, порядок и условия возобновления предоставления государственной услуги Административный регламент не содержит, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом "ж" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 - отсутствие или неполнота административных процедур, выражающимся в отсутствии порядка совершения органами государственной власти (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Однако в результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта выявлена норма, не соответствующая региональному законодательству.
Пунктом 5.5 раздела 5 Административного регламента закреплены случаи, когда ответ на жалобу не дается.
Согласно части 4 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Подпунктом 8.8 пункта 8 Положения о рассмотрении в досудебном порядке жалоб на решения, действия (бездействие) органов исполнительной власти области, должностных лиц указанных органов, государственных гражданских служащих области, областных государственных учреждений (предприятий) и их работников, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 31.08.2007 № 969, установлено, что уполномоченный на рассмотрение жалобы орган исполнительной власти области вправе оставить жалобу без ответа в случае:
- наличия в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- отсутствия фамилии, имени, отчества, почтового адреса, а также возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.
В свою очередь, перечень случаев, когда ответ на жалобу не дается, Административным регламентом расширен. В указанной связи пункт 5.5 раздела 5 Административного регламента необходимо привести в соответствие с действующим законодательством.
Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники, однако, текст имеет нарушения юридико-технического характера и внутреннюю несогласованность отдельных положений.
1. Пункт 3.1 раздела 3 Административного регламента содержит состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, и первой административной процедурой при предоставлении государственной услуги является информирование и консультирование заявителей по вопросам назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.
Однако порядок и способы получения информации заявителями по вопросу предоставления государственной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Тамбовской области", должны быть размещены в разделе 1 Административного регламента, на основании абзаца 5 подпункта 2.3.3 пункта 2.3 раздела 2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 27.01.2011 № 38.
Таким образом, предлагаем абзац 2 пункта 3.1 раздела 3 Административного регламента исключить, содержание пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента изложить в разделе 1 "Общие положения" Административного регламента, а также исключить "информирование и консультирование заявителей по вопросам назначения и выплаты пенсии за выслугу лет" из числа административных процедур в блок-схеме, утвержденной приложением № 3 к Административному регламенту.
2. В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Административного регламента заявителями являются следующие категории граждан:
- лица, замещавшие государственные должности Тамбовской области;
- лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Тамбовской области;
- лица, замещавшие муниципальные должности в Тамбовской области; лица, замещавшие должности муниципальной службы в Тамбовской области.
Предоставление государственной услуги по доверенности не предусмотрено.
Однако, согласно абзацу 5 подпункта 3.3.1 пункта 3.3 раздела 3 административного регламента, специалист, ответственный за прием документов в случае необходимости, проверяет полномочия представителя.
3. В абзаце 7 пункта 3.1 раздела 3 Административного регламента слова "право на назначении" заменить словами "право на назначение".
4. В подпункте 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 Административного регламента слова "наличие с формированного" заменить словами "наличие сформированного".
О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просим сообщить в адрес Управления.

Начальник
А.В.Турецких


------------------------------------------------------------------