Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 11.06.2014 N 713 "На Закон Тамбовской области от 28.10.2005 N 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 11 июня 2014 г. № 713
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28.10.2005 № 370-З "О
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25.12.2006 № 130-З, ОТ
23.07.2007 № 240-З, ОТ 03.11.2007 № 283-З, ОТ 02.07.2008 N
395-З, ОТ 31.03.2009 № 507-З, ОТ 09.11.2009 № 574-З, ОТ
08.11.2010 № 700-З, ОТ 09.12.2011 № 93-З, ОТ 02.10.2012 N
190-З, ОТ 04.12.2013 № 341-З, ОТ 07.04.2014 № 391-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Закона Тамбовской области от 28.10.2005 № 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области" (в редакции законов Тамбовской области от 25.12.2006 № 130-З, от 23.07.2007 № 240-З, от 03.11.2007 № 283-З, от 02.07.2008 № 395-З, от 31.03.2009 № 507-З, от 09.11.2009 № 574-З, от 08.11.2010 № 700-З, от 09.12.2011 № 93-З, от 02.10.2012 № 190-З, от 04.12.2013 № 341-З, от 07.04.2014 № 391-З).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Закона Тамбовской области от 07.04.2014 № 391-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области по вопросам бюджетного процесса". Текст указанного нормативного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 10.04.2014 № 1607.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются общественные отношения, направленные на регулирование взаимоотношений между органами государственной власти Тамбовской области и органами местного самоуправления Тамбовской области по вопросам межбюджетных отношений.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 12.03.2014 № 25-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 27.05.2014 № 136-ФЗ).
Согласно статье 6 БК РФ межбюджетными отношениями являются взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации статьей 8 БК РФ отнесено, в том числе, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.
Согласно статье 4 Закона Тамбовской области 28.10.2005 № 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" к бюджетным полномочиям Тамбовской области, в том числе, относится установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области, установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.
Таким образом, Закон принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 11 июня 2014 г. № 713
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28.10.2005 № 370-З "О
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25.12.2006 № 130-З, ОТ
23.07.2007 № 240-З, ОТ 03.11.2007 № 283-З, ОТ 02.07.2008 N
395-З, ОТ 31.03.2009 № 507-З, ОТ 09.11.2009 № 574-З, ОТ
08.11.2010 № 700-З, ОТ 09.12.2011 № 93-З, ОТ 02.10.2012 N
190-З, ОТ 04.12.2013 № 341-З, ОТ 07.04.2014 № 391-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Закона Тамбовской области от 28.10.2005 № 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области" (в редакции законов Тамбовской области от 25.12.2006 № 130-З, от 23.07.2007 № 240-З, от 03.11.2007 № 283-З, от 02.07.2008 № 395-З, от 31.03.2009 № 507-З, от 09.11.2009 № 574-З, от 08.11.2010 № 700-З, от 09.12.2011 № 93-З, от 02.10.2012 № 190-З, от 04.12.2013 № 341-З, от 07.04.2014 № 391-З).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Закона Тамбовской области от 07.04.2014 № 391-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области по вопросам бюджетного процесса". Текст указанного нормативного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 10.04.2014 № 1607.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются общественные отношения, направленные на регулирование взаимоотношений между органами государственной власти Тамбовской области и органами местного самоуправления Тамбовской области по вопросам межбюджетных отношений.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 12.03.2014 № 25-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 27.05.2014 № 136-ФЗ).
Согласно статье 6 БК РФ межбюджетными отношениями являются взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации статьей 8 БК РФ отнесено, в том числе, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.
Согласно статье 4 Закона Тамбовской области 28.10.2005 № 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" к бюджетным полномочиям Тамбовской области, в том числе, относится установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области, установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.
Таким образом, Закон принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------