ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПЕТРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ
от 27 мая 2014 г. № 83

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАНДАРТОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ ПЕТРОВСКОГО
РАЙОННОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Рассмотрев заключение постоянной комиссии по бюджету, экономике, социальным вопросам и налогообложению на проекты стандартов финансового контроля и организации деятельности контрольно-ревизионной комиссии, Петровский районный Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить стандарты финансового контроля, применяемые для осуществления контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых контрольно-ревизионной комиссией Петровского районного Совета народных депутатов, и организации деятельности контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов:
- 05 "Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ" (прилагается);
- 06 "Проведение экспертно-аналитического мероприятия" (прилагается);
- 07 "Проведение оперативного (текущего) контроля за исполнением местного бюджета" (прилагается);
- 08 "Порядок организации методологического обеспечения деятельности контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов" (прилагается);
- 09 "Общие правила проведения и оформления результатов финансового аудита" (прилагается);
- 10 "Планирование работы контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов";
- 11 "Подготовка ежегодного отчета о деятельности контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов".
2. Настоящее решение вступает в силу после дня его размещения на сайте www.top68.ru.

Председатель районного Совета
народных депутатов
О.В.Орлов





Утвержден
решением
Петровского районного Совета
народных депутатов
от 27.05.2014 № 83

СТАНДАРТ
ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 05
"ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРОГРАММ"

1. Общие положения

1.1. Стандарт контрольно-ревизионной комиссии 05 "Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ" (далее - Стандарт) разработан в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
1.2. Настоящий Стандарт разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012 № 21К (854)).
1.3. Стандарт определяет общие требования и принципы проведения контрольно-ревизионной комиссией Петровского районного Совета народных депутатов (далее - КРК) финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ, а также проектов изменений действующих муниципальных программ (далее - муниципальных программ) в пределах полномочий КРК.
1.4. Стандарт является обязательным к применению должностными лицами КРК и привлеченными экспертами, участвующими в проведении финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ.
1.5. Финансово-экономическая экспертиза (далее - экспертиза) проектов муниципальных программ осуществляется КРК на основании п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
1.6. Экспертизы проектов муниципальных программ являются экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в рамках предварительного контроля правовых актов.
1.7. Целью финансово-экономической экспертизы является подтверждение полномочий по установлению (внесению изменений) расходного обязательства, подтверждение обоснованности размера расходного обязательства, установление экономических последствий принятия нового или внесения изменения в действующее расходное обязательство для бюджета муниципального образования.
1.8. Экспертиза проекта муниципальной программы не предполагает оценку общего социального, экономического эффекта от реализации муниципальной программы, определение масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при принятии или непринятии программы. В пределах своей компетенции КРК вправе выражать свое мнение по указанным аспектам.
1.9. Экспертиза проекта муниципальной программы включает оценку его соответствия Программе комплексного социально-экономического развития муниципального образования, нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в соответствующей сфере.
1.10. Заключение КРК по итогам экспертизы не должно содержать политических оценок проекта муниципальной программы.
1.11. Основными задачами экспертизы проекта муниципальной программы является оценка:
- соответствия положений проекта муниципальной программы нормам законов и иных нормативных правовых актов;
- полноты анализа предметной ситуации и ее факторов;
- корректности определения ожидаемых результатов, целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы;
- целостности и связанности задач муниципальной программы и мероприятий по их выполнению;
- обоснованности заявленных финансовых потребностей муниципальной программы.
1.12. Финансово-экономической экспертизе подлежат проекты муниципальных программ или проекты внесения изменений в программы. Повторная финансово-экономическая экспертиза проводится в случае направления в КРК проекта муниципальной программы (проекта изменений в муниципальную программу) повторно после устранения замечаний и рассмотрения предложений КРК.
1.13. Дополнительная финансово-экономическая экспертиза проводится в случае недостаточности информации и документов для подготовки положительного заключения при условии направления в КРК дополнительной информации и документов вместе с проектом муниципальной программы (проектом изменений в муниципальную программу).
Положительным заключением в целях настоящей статьи считается заключение, в котором по итогам финансово-экономической экспертизы замечания и предложения отсутствуют.
Также дополнительная финансово-экономическая экспертиза может проводиться при единичных изменениях параметров программы, не связанных с целями, задачами, сводными мероприятиями (например, корректировка объема финансирования отдельных мероприятий), при наличии положительного заключения по итогам финансово-экономической экспертизы ранее рассмотренного варианта проекта.
1.14. Основные термины и понятия:
финансово-экономическая экспертиза проекта муниципальной программы - экспертно-аналитическое мероприятие, представляющее собой исследование на предварительном этапе контроля с целью оценить проект нормативного правового акта с точки зрения обеспеченности проектируемых нормативных решений финансовыми, организационными и иными мерами, целесообразности предполагаемых затрат с учетом ожидаемых результатов;
целевые (индикативные) показатели, индикаторы - показатели, установленные программой, для оценки степени достижения поставленных программой целей и задач.

2. Требования к проведению экспертизы проекта муниципальной
программы

2.1. Объем экспертизы проекта муниципальной программы определяется должностным лицом КРК, ответственным за ее проведение, исходя из целей и задач экспертизы и условий ее проведения (срока подготовки заключения, а также полноты представленных материалов и качества их оформления).
2.2. При необходимости должностным лицом КРК при проведении экспертизы могут быть определены вопросы, на которые участвующим в проведении экспертизы предлагается обратить особое внимание.
2.3. При проведении экспертизы проекта муниципальной программы учитываются результаты ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствующей сфере формирования и использования средств муниципального образования.
2.4. В ходе проведения экспертизы проектов муниципальных программ подлежат рассмотрению следующие вопросы:
- соответствие целей программы поставленной проблеме, соответствие планируемых задач целям программы;
- соответствие целей, задач программы Программе комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
- четкость формулировок целей и задач, их конкретность и реальная достижимость в установленные сроки реализации программы;
- наличие измеряемых (натуральных и стоимостных) показателей, позволяющих оценить степень достижения целей и выполнения задач;
- взаимосвязанность программных мероприятий, в том числе по срокам реализации, отсутствие дублирования мероприятий других действующих (принимаемых) программ;
- соответствие программных мероприятий целям и задачам программы;
- наличие и обоснованность промежуточных планируемых результатов;
- обоснованность объемов финансирования программных мероприятий;
- обоснованность источников финансирования и их структуры по программным мероприятиям, для бюджетного финансирования - в разрезе целевых статей и направлений расходования;
- обоснованность объемов и механизма привлечения внебюджетных источников финансирования, полноты использования возможностей привлечения средств иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средств иных источников для реализации муниципальной программы;
- четкая формулировка, простота понимания индикаторов (целевых, индикативных показателей);
- наличие достоверного источника информации или методики расчета индикаторов (целевых, индикативных показателей);
- наличие взаимосвязи между индикаторами (целевыми, индикативными показателями) и программными мероприятиями;
- наличие ответственных лиц (подразделений) за реализацию программы в целом и за исполнение отдельных программных мероприятий;
- механизм управления программой, в том числе схемы мониторинга реализации программы и взаимодействия заказчиков и исполнителей программных мероприятий.
2.5. Экспертиза проектов внесения изменений в муниципальные программы осуществляется в порядке, определенном для экспертизы проекта муниципальной программы с освещением вопросов правомерности и обоснованности предлагаемых изменений муниципальной программы, соответствия их показателям бюджета муниципального образования, а также:
- корректности предлагаемых изменений (отсутствие изменений программы "задним числом");
- логичности предлагаемых изменений (отсутствие внутренних противоречий в новом варианте программы; согласованность изменений финансирования, программных мероприятий, целевых (индикативных) показателей и ожидаемых результатов);
- целесообразности предлагаемых изменений (потенциальная эффективность предлагаемых мер);
- устранения или сохранения нарушений и недостатков программы, отмеченных КРК ранее по результатам экспертизы проекта программы.
2.6. Срок проведения экспертизы проекта муниципальной программы составляет 5 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем поступления проекта в КРК. Срок проведения экспертизы проекта внесения изменений в муниципальную программу составляет 3 рабочих дня, исчисляемых со дня, следующего за днем поступления проекта в КРК.

3. Требования к оформлению результатов экспертизы

3.1. По результатам проведения экспертизы составляется заключение КРК по итогам финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной программы (далее - заключение).
3.2. Заключение состоит из вводной и содержательной частей.
3.3. Во вводной части заключения указываются реквизиты документов, на основании и с учетом которых проведена экспертиза, перечень документов, предоставленных с проектом муниципальной программы, перечень дополнительно запрошенных и (или) изученных в ходе экспертизы документов, материалы которых были учтены при подготовке заключения, сведения о привлеченных экспертах, описываются исследуемые расходные обязательства.
3.4. В содержательной части заключения исследуется муниципальная программа, в том числе общее изменение объема финансирования с оценкой его обоснованности, проверяются соответствие объемов финансирования паспорту программы, изменение целевых показателей в связи с изменением объемов финансирования с оценкой их обоснованности; дается оценка финансовых последствий принимаемых изменений; делаются выводы и даются рекомендации.
В содержательной части заключения, как правило, отражаются наиболее существенные проблемные вопросы, выявленные в ходе экспертизы в отношении следующих элементов и принципиальных решений проекта муниципальной программы:
- анализа предметной сферы жизнедеятельности муниципального образования;
- определения целей, выбора ожидаемых результатов;
- постановки задач, выбора принципиальных подходов решения проблемы (улучшения состояния жизнедеятельности муниципального образования);
- определение целевых, индикативных показателей (индикаторов);
- распределения задач и мероприятий между соисполнителями муниципальной программы;
- формирования программных мероприятий, в том числе определения параметров сводных муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
- установления финансовых потребностей муниципальной программы, в том числе с учетом выпадающих доходов бюджета муниципального образования при возникновении таковых в связи с принятием/изменением программы.
Обязательно в содержательной части приводятся данные об общем объеме финансирования, в том числе по годам, при рассмотрении проекта вновь принимаемой программы, о сумме изменения объемов финансирования при рассмотрении проекта корректировки программы.
3.5. При проведении повторной финансово-экономической экспертизы, дополнительной финансово-экономической экспертизы во вводной части указывается причина их проведения (устранение замечаний, предоставление дополнительных документов, изменение первоначального проекта муниципальной программы, в т.ч. объемов финансирования). В содержательной части по итогам повторной экспертизы необходимо описать устраненные по рекомендации КРК нарушения и недостатки.
3.6. При обнаружении в ходе проведения экспертизы коррупциогенных факторов в заключении КРК по итогам экспертизы должна быть отражена соответствующая информация. Коррупциогенные факторы определяются в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением правительства РФ от 26.02.2010 № 96.
3.7. Все суждения и оценки, отраженные в заключении, должны подтверждаться ссылками на исследованные положения проекта муниципальной программы и (при необходимости) на действующее законодательство, положения нормативных правовых актов муниципального образования.
3.8. В заключении КРК по итогам финансово-экономической экспертизы не даются рекомендации по утверждению или отклонению представленного проекта. В заключении выражается мнение о необходимости рассмотрения разработчиком программы замечаний и предложений, изложенных в заключении, внесения изменений в проект программы, либо информация об отсутствии замечаний и предложений по итогам экспертизы.
3.9. Заключение КРК по итогам финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной программы (проекта изменений в муниципальную программу) подписывается председателем КРК, а также другими участниками экспертизы в порядке, установленном в КРК. Заключение направляется с сопроводительным письмом субъекту правотворческой инициативы, от которого проект был получен для проведения финансово-экономической экспертизы.
3.10. Информационное письмо со сведениями о результатах проведенной финансово-экономической экспертизы может быть направлено главе Петровского района, председателю Петровского районного Совета народных депутатов по инициативе председателя КРК или по запросу указанных лиц.





Приложение 1

ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА
ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО МЕРОПРИЯТИЯ

"Утверждена"
___________________
___________________

Программа
проведения экспертно-аналитического мероприятия

"__________________________________________________________________".
(наименование мероприятия в соответствии с планом работы
контрольно-ревизионной комиссии)
1. Основание для проведения мероприятия: ______________________________
2. Предмет мероприятия: _______________________________________________
3. Объекты мероприятия:
3.1. ________________________________________________________;
3.2. ________________________________________________________;
4. Цели и вопросы мероприятия:
4.1. Цель 1. ____________________________________________________;
Вопросы:
4.1.1. _______________________________________________________;
4.1.2. _______________________________________________________;
4.1.3. _______________________________________________________;
4.2. Цель 2. ___________________________________________________;
Вопросы:
4.2.1. _______________________________________________________;
4.2.2. _______________________________________________________;
4.2.3. _______________________________________________________;
5. Исследуемый период: ________________________________________________
6. Сроки проведения мероприятия с ______________ по _____________.
7. Состав ответственных исполнителей:
Руководитель мероприятия: _____________________________________________
Исполнители мероприятия: ______________________________________________
_______________________________________________________________________
8. Срок представления отчета о результатах экспертно-аналитического
мероприятия на рассмотрение ________________________ - "___" __________
20__ года.

Руководитель экспертно-аналитического мероприятия
(должность)
личная подпись инициалы, фамилия





Приложение 2

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА РАБОЧЕГО ПЛАНА

РАБОЧИЙ ПЛАН
проведения экспертно-аналитического мероприятия
"__________________________________________________________"
(наименование мероприятия в соответствии с планом работы
контрольно-ревизионной комиссии)

Объекты мероприятия (из программы)
Вопросы мероприятия (из программы)
Содержание работы (перечень аналитических процедур)
Исполнители
Сроки
начала работы
окончания работы
1.
а)




б)
2.
а)
б)

Руководитель мероприятия (должность)
личная подпись инициалы и фамилия

С рабочим планом ознакомлены:

Исполнители мероприятия
(должности)
личная подпись инициалы и фамилия





Приложение 3

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА УВЕДОМЛЕНИЯ

Должность руководителя объекта
экспертно-аналитического мероприятия
ИНИЦИАЛЫ и ФАМИЛИЯ

Уважаемый имя отчество!

______(наименование контрольно-ревизионной комиссии)________ уведомляет
Вас, что в соответствии с пунктом _____ плана работ (наименование
контрольно-ревизионной комиссии на 20 ___ год в
___________________________________________________________________________
(наименование объекта мероприятия)
сотрудники ________(наименование контрольно-ревизионной комиссии)__________
___________________________________________________________________________
(должности, инициалы и фамилии сотрудников контрольно-ревизионной комиссии)
будут проводить экспертно-аналитическое мероприятие "______________________
____________________________________________________".
(наименование мероприятия)
Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия - с "___" ________
по "___" _______ 20__ года.
В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований" прошу обеспечить
необходимые условия для работы сотрудников и подготовить необходимые
документы и материалы по прилагаемым формам и перечню вопросов.
Приложение:
1. Программа проведения экспертно-аналитического мероприятия (копия
или выписка) на ___ л. в 1 экз.
2. Перечень документов и вопросов на ____ л. в 1 экз. (при
необходимости).
3. Формы на ___ л. в 1 экз. (при необходимости).

должность
личная подпись инициалы и фамилия





Приложение 4

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ОТЧЕТА (ЗАКЛЮЧЕНИЯ)

Отчет
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
"________________________________________________________________"
(наименование мероприятия в соответствии с планом работы
контрольно-ревизионной комиссии)

Основание для проведения мероприятия:
___________________________________________________________________________
Предмет мероприятия:___________________________________________________

Цель (цели) мероприятия:_______________________________________________
Объект (объекты) мероприятия:
___________________________________________________________________________
Исследуемый период:____________________________________________________
Сроки проведения мероприятия с_____ по _____

Результаты мероприятия:
1.___________________________________________________________________
2.___________________________________________________________________
Выводы:
1.___________________________________________________________________
2.___________________________________________________________________
Предложения:
1.___________________________________________________________________
2.___________________________________________________________________

Приложение: 1._________________________________________________________
2._____________________________________________________________________

должность
личная подпись инициалы, фамилия





Утвержден
решением
Петровского районного Совета
народных депутатов
от 27.05.2014 № 83

СТАНДАРТ
ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 06
"ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО МЕРОПРИЯТИЯ"

1. Общие положения

1.1. Стандарт финансового контроля контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов (далее - КРК) 06 "Проведение экспертно-аналитического мероприятия" (далее - Стандарт) разработан на основе стандарта финансового контроля СФК 102 "Проведение экспертно-аналитического мероприятия", утвержденного Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 16.07.2010 № 36К(738).
1.2. Целью Стандарта является установление общих правил и процедур проведения КРК экспертно-аналитических мероприятий.
1.3. Задачами Стандарта являются:
- определение содержания, принципов и процедур проведения экспертно-аналитического мероприятия;
- установление общих требований к организации, подготовке, проведению и оформлению результатов экспертно-аналитического мероприятия.
1.4. Положения Стандарта не распространяются на подготовку заключений КРК в рамках предварительного и последующего контроля, осуществление которого регулируется соответствующими стандартами и иными локальными документами КРК.
1.5. Основные термины и понятия:
мониторинг - наблюдение, оценка, анализ и прогноз состояния отдельных процессов;
экспертиза - исследование соответствующего круга документов с целью оценки принимаемых решений и определения их экономической эффективности и возможных последствий;
анализ - метод исследования (познания) явлений и процессов, в основе которого лежит изучение составных частей, элементов изучаемой системы, который применяется с целью выявления сущности, закономерностей, тенденций экономических и социальных процессов, хозяйственной деятельности и служит исходной отправной точкой прогнозирования, планирования, управления экономическими объектами и протекающими в них процессами;
отчет (заключение) о результатах экспертно-аналитического мероприятия - итоговый документ, оформляемый в целом по результатам экспертно-аналитического мероприятия, в котором отражается содержание проведенного исследования, оформленный по установленной форме.

2. Общая характеристика экспертно-аналитического мероприятия

2.1. Экспертно-аналитическое мероприятие представляет собой одну из организационных форм осуществления экспертно-аналитической деятельности КРК, посредством которой обеспечивается реализация задач, функций и полномочий КРК в сфере внешнего муниципального финансового контроля.
2.2. Предметом экспертно-аналитического мероприятия являются организация бюджетного процесса в Петровском районе, формирование и использование муниципальных средств, в том числе средств бюджета, муниципального имущества, а также деятельность органов местного самоуправления и муниципальных учреждений и предприятий.
2.3. Объектами экспертно-аналитического мероприятия являются органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и унитарные предприятия муниципального образования, а также иные организации, на которые в рамках предмета экспертно-аналитического мероприятия распространяются контрольные полномочия КРК, установленные Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципального образования.
2.4. Экспертно-аналитическое мероприятие должно быть:
объективным - осуществляться с использованием обоснованных фактических документальных данных, полученных в установленном порядке, и обеспечивать полную и достоверную информацию по предмету мероприятия;
системным - представлять собой комплекс экспертно-аналитических действий, взаимоувязанных по срокам, охвату вопросов, анализируемым показателям, приемам и методам;
результативным - организация мероприятия должна обеспечивать возможность подготовки выводов, предложений и рекомендаций по предмету мероприятия.
2.5. При проведении экспертно-аналитического мероприятия могут использоваться мониторинг, экспертиза, обследование, анализ и другие формы экспертно-аналитической деятельности.

3. Организация экспертно-аналитического мероприятия

3.1. Экспертно-аналитическое мероприятие проводится на основании плана работы КРК на текущий год.
Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия определяются в соответствии с локальными актами КРК и нормативными правовыми актами Петровского района.
3.2. Экспертно-аналитическое мероприятие проводится на основе информации и материалов, получаемых по запросам, и (или) при необходимости непосредственно по месту расположения объектов мероприятия в соответствии с программой проведения данного мероприятия.
3.3. Организация экспертно-аналитического мероприятия включает три этапа, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач:
подготовка к проведению экспертно-аналитического мероприятия;
проведение экспертно-аналитического мероприятия;
оформление результатов экспертно-аналитического мероприятия.
3.4. На этапе подготовки к проведению экспертно-аналитического мероприятия проводится предварительное изучение предмета и объектов мероприятия, определяются цели, вопросы и методы проведения мероприятия. По итогам данного этапа утверждается программа и разрабатывается рабочий план проведения экспертно-аналитического мероприятия.
3.5. На этапе проведения экспертно-аналитического мероприятия осуществляется сбор и исследование фактических данных и информации по предмету экспертно-аналитического мероприятия в соответствии с его программой. Результаты данного этапа фиксируются в рабочей документации экспертно-аналитического мероприятия.
3.6. На этапе оформления результатов экспертно-аналитического мероприятия осуществляется подготовка отчета (заключения) о результатах экспертно-аналитического мероприятия, а также при необходимости проектов информационных писем КРК.
Продолжительность проведения каждого из указанных этапов зависит от особенностей предмета экспертно-аналитического мероприятия.
3.7. Общую организацию экспертно-аналитического мероприятия осуществляет должностное лицо КРК, ответственное за его проведение в соответствии с планом работы.
Непосредственное руководство проведением экспертно-аналитического мероприятия и координацию действий сотрудников КРК и лиц, привлекаемых к участию в проведении мероприятия, осуществляет руководитель экспертно-аналитического мероприятия.
3.8. В экспертно-аналитическом мероприятии не имеют права принимать участие сотрудники КРК, состоящие в родственной связи с руководством объектов экспертно-аналитического мероприятия (они обязаны заявить о наличии таких связей). Запрещается привлекать к участию в экспертно-аналитическом мероприятии сотрудников КРК, которые в исследуемом периоде были штатными сотрудниками одного из объектов экспертно-аналитического мероприятия.
В случае, если в ходе подготовки к проведению и проведения экспертно-аналитического мероприятия планируется использование сведений, составляющих государственную тайну, в данном мероприятии должны принимать участие сотрудники КРК, имеющие оформленный в установленном порядке допуск к таким сведениям.
3.9. К участию в экспертно-аналитическом мероприятии могут привлекаться при необходимости государственные и муниципальные органы, учреждения, организации и их представители, аудиторские и специализированные организации, отдельные специалисты (далее - внешние эксперты) в порядке, установленном Регламентом КРК.
3.10. В ходе подготовки к проведению и проведения экспертно-аналитического мероприятия формируется рабочая документация мероприятия, к которой относятся документы (их копии) и иные материалы, получаемые от объектов экспертно-аналитического мероприятия, других государственных органов, организаций и учреждений, а также документы (справки, расчеты, аналитические записки и т.д.), подготовленные сотрудниками КРК самостоятельно на основе собранных фактических данных и информации.
Сформированная рабочая документация включается в дело экспертно-аналитического мероприятия и систематизируется в нем в порядке, отражающем последовательность осуществления процедур подготовки и проведения мероприятия.

4. Подготовка к проведению экспертно-аналитического
мероприятия

4.1. Подготовка к проведению экспертно-аналитического мероприятия включает осуществление следующих действий:
предварительное изучение предмета и объектов мероприятия;
определение цели (целей), вопросов и методов проведения мероприятия;
разработка и утверждение программы проведения экспертно-аналитического мероприятия;
разработка рабочего плана проведения экспертно-аналитического мероприятия.
4.2. Предварительное изучение предмета и объектов экспертно-аналитического мероприятия проводится на основе полученной информации и собранных материалов.
Информация по предмету экспертно-аналитического мероприятия при необходимости может быть получена путем направления в установленном порядке в адрес руководителей объектов экспертно-аналитического мероприятия, других государственных органов, организаций и учреждений запросов КРК о предоставлении информации.
4.3. По результатам предварительного изучения предмета и объектов экспертно-аналитического мероприятия определяются цели и вопросы мероприятия, методы его проведения, а также объем необходимых аналитических процедур.
Формулировки целей должны четко указывать, решению каких исследуемых проблем или их составных частей будет способствовать проведение данного экспертно-аналитического мероприятия.
По каждой цели экспертно-аналитического мероприятия определяется перечень вопросов, которые необходимо изучить и проанализировать в ходе проведения мероприятия. Формулировки и содержание вопросов должны выражать действия, которые необходимо выполнить для достижения целей мероприятия. Вопросы должны быть существенными и важными для достижения целей мероприятия.
4.4. По результатам предварительного изучения предмета и объектов экспертно-аналитического мероприятия разрабатывается программа проведения экспертно-аналитического мероприятия (Приложение 1), которая должна содержать следующие данные:
основание для проведения мероприятия (пункт плана работы КРК);
предмет мероприятия;
объект(ы) мероприятия;
цель (цели) и вопросы мероприятия;
исследуемый период;
сроки проведения мероприятия;
состав ответственных исполнителей мероприятия;
срок представления отчета (заключения) о результатах экспертно-аналитического мероприятия на рассмотрение председателя районного Совета народных депутатов.
4.5. В процессе проведения экспертно-аналитического мероприятия в его программу могут быть внесены изменения, утверждаемые в соответствии с порядком, которым данная программа утверждалась.
4.6. После утверждения программы проведения экспертно-аналитического мероприятия осуществляется подготовка рабочего плана (Приложение 2) проведения экспертно-аналитического мероприятия.
Рабочий план проведения экспертно-аналитического мероприятия содержит распределение конкретных заданий по выполнению программы проведения мероприятия между исполнителями мероприятия с указанием содержания работ (процедур) и сроков их исполнения.
4.7. В случае проведения экспертно-аналитического мероприятия, предусматривающего выезд (выход) на места расположения объектов мероприятия, руководителям объектов мероприятия направляются соответствующие уведомления (Приложение 3) о проведении экспертно-аналитического мероприятия на данных объектах.
В уведомлении указываются наименование мероприятия, основание для его проведения, сроки проведения мероприятия на объекте, состав группы исполнителей мероприятия и предлагается создать необходимые условия для проведения экспертно-аналитического мероприятия.
К уведомлению могут прилагаться:
копия утвержденной программы проведения экспертно-аналитического мероприятия (или выписка из программы);
перечень документов, которые должностные лица объекта мероприятия должны подготовить для представления лицам, участвующим в проведении мероприятия;
перечень вопросов, на которые должны ответить должностные лица объекта мероприятия до начала проведения мероприятия на данном объекте;
специально разработанные для данного мероприятия формы, необходимые для систематизации представляемой информации.

5. Проведение экспертно-аналитического мероприятия
и оформление его результатов

5.1. Экспертно-аналитическое мероприятие проводится на основе утвержденной программы проведения экспертно-аналитического мероприятия.
5.2. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия в соответствии с рабочим планом проведения мероприятия осуществляется исследование фактических данных и информации по предмету экспертно-аналитического мероприятия, полученных в ходе подготовки и проведения мероприятия и зафиксированных в его рабочей документации.
По результатам сбора и анализа информации и материалов по месту расположения объекта экспертно-аналитического мероприятия подготавливается соответствующая аналитическая справка, которая подписывается сотрудниками КРК, участвующими в данном мероприятии, и включается в состав рабочей документации мероприятия.
5.3. При подготовке выводов и предложений (рекомендаций) по результатам экспертно-аналитического мероприятия могут использоваться результаты работы внешних экспертов, привлеченных к участию в экспертно-аналитическом мероприятии, которые представляются ими в формах, установленных в соответствующем договоре или муниципальном контракте на оказание услуг для муниципальных нужд.
5.4. По результатам экспертно-аналитического мероприятия в целом оформляется отчет (заключение) о результатах экспертно-аналитического мероприятия (Приложение 4), который должен содержать:
исходные данные о мероприятии (основание для проведения мероприятия, предмет, цель (цели), объекты мероприятия, исследуемый период, сроки проведения мероприятия);
информацию о результатах мероприятия, в которой отражается содержание проведенного исследования в соответствии с предметом мероприятия, даются конкретные ответы по каждой цели мероприятия, указываются выявленные проблемы, причины их существования и последствия;
выводы, в которых в обобщенной форме отражаются итоговые оценки проблем и вопросов, рассмотренных в соответствии с программой (единой программой) проведения мероприятия;
предложения и рекомендации, основанные на выводах и направленные на решение исследованных проблем и вопросов.
Кроме того, при необходимости отчет (заключение) может содержать приложения.
5.5. При подготовке отчета (заключения) о результатах экспертно-аналитического мероприятия следует руководствоваться следующими требованиями:
информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия должна излагаться в отчете (заключении) последовательно в соответствии с целями, поставленными в программе проведения мероприятия, и давать по каждой из них конкретные ответы с выделением наиболее важных проблем и вопросов;
отчет (заключение) должен включать только ту информацию, заключения и выводы, которые подтверждаются материалами рабочей документации мероприятия;
выводы в отчете (заключении) должны быть аргументированными;
предложения (рекомендации) в отчете (заключении) должны логически следовать из выводов, быть конкретными, сжатыми и простыми по форме и по содержанию, ориентированы на принятие конкретных мер по решению выявленных проблем, направлены на устранение причин и последствий недостатков в сфере предмета мероприятия, иметь четкий адресный характер;
в отчете (заключении) необходимо избегать ненужных повторений и лишних подробностей, которые отвлекают внимание от наиболее важных его положений;
текст отчета (заключения) должен быть написан лаконично, легко читаться и быть понятным, а при использовании каких-либо специальных терминов и сокращений они должны быть объяснены.
5.6. Содержание отчета (заключения) о результатах экспертно-аналитического мероприятия должно соответствовать:
требованиям Регламента КРК, Стандарта и иных документов КРК;
исходной постановке задачи, которая сформулирована в наименовании экспертно-аналитического мероприятия в плане работы КРК;
программе проведения экспертно-аналитического мероприятия;
рабочей документации мероприятия.
5.7. Подготовку отчета (заключения) о результатах экспертно-аналитического мероприятия организует должностное лицо КРК, ответственное за проведение экспертно-аналитического мероприятия.
Отчет (заключение) о результатах экспертно-аналитического мероприятия в установленном порядке вносится на рассмотрение председателя районного Совета народных депутатов.
5.8. Одновременно с отчетом (заключением) о результатах экспертно-аналитического мероприятия подготавливаются проекты информационных писем в органы местного самоуправления.





Утвержден
решением
Петровского районного Совета
народных депутатов
от 27.05.2014 № 83

СТАНДАРТ
ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 07
"ПРОВЕДЕНИЕ ОПЕРАТИВНОГО (ТЕКУЩЕГО) КОНТРОЛЯ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА"

1. Общие положения

1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля 07 "Проведение оперативного (текущего) контроля за исполнением местного бюджета" (далее - Стандарт) предназначен для регламентации деятельности контрольно-ревизионной комиссией Петровского районного Совета народных депутатов (далее - КРК) по осуществлению оперативного (текущего) контроля за исполнением решений о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период (далее - оперативный контроль) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Регламентом контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов, утвержденного решением районного Совета народных депутатов от 22.02.2013 № 463.
Оперативный контроль осуществляется в соответствии с требованиями статьи 8 Положения о контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов.
1.2. Стандарт разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012 № 21К(854).
1.3. Целью Стандарта является установление единых принципов, правил и процедур организации оперативного контроля, осуществляемого КРК.
1.4. Задачами Стандарта являются:
- определение основных этапов проведения оперативного контроля;
- установление требований к содержанию комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках оперативного контроля;
- определение структуры, содержания и основных требований при подготовке и оформлении результатов оперативного контроля.
1.5. При организации и проведении оперативного контроля должностные лица КРК руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Положением о контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов, утвержденного решением районного Совета народных депутатов от 31.08.2012 № 414, бюджетным законодательством, другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тамбовской области, нормативными правовыми актами Петровского района, иными нормативными документами и настоящим Стандартом.

2. Содержание оперативного (текущего) контроля

2.1. Оперативный (текущий) контроль - это система мероприятий внешнего муниципального финансового контроля, позволяющая осуществлять оценку исполнения решений о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.
2.2. Задачами оперативного (текущего) контроля являются:
- определение полноты и своевременности налоговых поступлений денежных средств и их расходования в ходе исполнения бюджета;
- определение объема и структуры муниципального долга, размера дефицита (профицита) бюджета, источников финансирования дефицита бюджета;
- определение полноты неналоговых доходов бюджета от приватизации, распоряжения и использования муниципальной собственности;
- проведение анализа фактических показателей в сравнении с показателями, утвержденными решением о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, сводной бюджетной росписью расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета на текущий финансовый год и плановый период, а также с показателями кассового плана исполнения бюджета (по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета) в текущем финансовом году, выявление и анализ отклонений от этих показателей;
- выявление нарушений в ходе исполнения бюджета, внесение предложений по их устранению.
2.3. В процессе проведения оперативного (текущего) контроля осуществляется анализ:
- основных показателей социально-экономического развития муниципального образования;
- рисков невыполнения бюджета по доходам и по расходам в текущем периоде вследствие изменения социально-экономической ситуации, бюджетного, налогового и таможенного законодательства Российской Федерации;
- хода исполнения бюджета по доходам, по расходам, по источникам финансирования дефицита, объемов резервного фонда, муниципального долга по итогам исполнения бюджета за 1 квартал, первое полугодие, 9 месяцев, подготовка предложений по корректировке и исполнению в полном объеме показателей бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита;
- формирования резервного фонда, использования и управления средствами фонда;
- формирования и использования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства;
- нормативно-правовой базы по вопросам управления, использования и распоряжения муниципальной собственностью с целью определения эффективности и целесообразности принимаемых в этом отношении вопросов;
- качества финансового менеджмента главных администраторов средств бюджета;
- составления и ведения сводной бюджетной росписи;
- составления и ведения кассового плана;
- обоснованности изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись;
- анализ внесения изменений в бюджетную роспись на сумму остатков средств бюджета муниципального образования (городского округа), числящихся на счетах бюджета на конец финансового года.
2.4. Предметом оперативного (текущего) контроля, осуществляемого Контрольно-счетным органом, являются:
- показатели исполнения доходных и расходных статей бюджета;
- показатели источников финансирования дефицита бюджета;
- показатели сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, документы по доведению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, изменения, внесенные в сводную бюджетную роспись;
- показатели кассового плана;
- показатели бюджетной отчетности участников бюджетного процесса;
- муниципальные (нормативные) правовые акты по реализации решения о бюджете на текущий финансовый год и плановый период, а также по вопросам управления, распоряжения и использования муниципального имущества;
- основные показатели социально-экономического развития;
- размер и структура муниципального долга;
- объем расходов на погашение и обслуживание муниципального долга;
- программы внутренних заимствований по привлечению, погашению и использованию кредитов;
- программы муниципальных гарантий.
2.5. Объектами оперативного (текущего) контроля являются:
- финансовый орган муниципального образования;
- орган, уполномоченный осуществлять полномочия в сфере имущественных и земельных отношений;
- главные администраторы доходов бюджета, осуществляющие контроль за полнотой и своевременностью поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, а также за сокращением задолженности по их уплате;
- главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, осуществляющие операции со средствами бюджета;
- главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
- иные организации вне зависимости от видов и форм собственности, получающие, перечисляющие и использующие средства бюджета, или использующие муниципальную собственность, а также имеющие предоставленные законодательством льготы и преимущества.

3. Нормативная правовая и информационная основы
оперативного (текущего) контроля

3.1. Нормативной правовой и информационной основой оперативного (текущего) контроля являются:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований";
- решения о бюджете на текущий финансовый год и плановый период;
- муниципальные (нормативные) правовые акты, принимаемые во исполнение решения о бюджете на текущий финансовый год и плановый период;
- Положение о контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов, Регламент контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов;
- утвержденная сводная бюджетная роспись и изменения, вносимые в нее;
- утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
- кассовый план;
- бюджетная и статистическая отчетность;
- данные, получаемые по запросам КРК;
- результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых КРК.

4. Основные этапы оперативного (текущего) контроля

Оперативный (текущий) контроль осуществляется в соответствии с Регламентом контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов.
Оперативный (текущий) контроль за ходом исполнения бюджета проводится в три этапа:
а) первый этап - подготовительный, включающий подготовку необходимых форм и документов;
б) второй этап - непосредственное проведение оперативного (текущего) контроля;
в) третий этап - завершающий, включающий подготовку и оформление результатов оперативного (текущего) контроля.

5. Подготовка к проведению оперативного (текущего) контроля

5.1. Должностное лицо КРК, после принятия решения о бюджете на текущий финансовый год и плановый период:
а) подготавливает формы и документы оперативного (текущего) контроля:
- оперативных данных об исполнении бюджета;
- оперативного анализа об исполнении бюджета;
- сведений о результатах проведения мониторинга социально-экономического развития муниципального образования.

6. Непосредственное проведение оперативного (текущего)
контроля

6.1. В соответствии с планом работы КРК:
6.1.1. В текущем финансовом году проводится проверка и анализ хода исполнения бюджета, состояния муниципального долга и использования кредитных ресурсов, использования и распоряжения муниципальной собственности, формирования, использования и управления средствами резервного фонда.
6.1.2. Проводится мониторинг социально-экономической ситуации.

7. Подготовка и оформление результатов оперативного
(текущего) контроля

7.1. Результатами оперативного (текущего) контроля являются:
а) оперативные данные (с нарастающим итогом) о ходе исполнения бюджета за соответствующий период текущего финансового года в сравнении с показателями, утвержденными решением о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, сводной бюджетной росписью, а также кассового плана;
б) оперативный анализ (с нарастающим итогом) и сводная аналитическая записка о ходе исполнения бюджета за соответствующий период текущего финансового года в сравнении с показателями, утвержденными решением о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, сводной бюджетной росписью, а также кассового плана;
в) проверки соблюдения сроков составления, утверждения и доведения показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, соответствия утвержденной сводной бюджетной росписи решению о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период;
г) сведения о результатах мониторинга социально-экономической ситуации (с нарастающим итогом).
7.2. Должностными лицами КРК в течение текущего финансового года анализируются:
- с нарастающим итогом оперативные данные о ходе исполнения бюджета за соответствующий период текущего финансового года в сравнении с показателями, утвержденными решением о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, сводной бюджетной росписью, а также кассового плана.
При подготовке оперативного анализа о ходе исполнения бюджета используются результаты мероприятий внешнего муниципального финансового контроля.
За соответствующий период текущего финансового года отражаются:
- особенности исполнения решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
- результаты анализа исполнения доходов бюджета по объемам и структуре, финансирования и исполнения расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, включая результаты анализа по подразделам наиболее значительных отклонений кассовых расходов от бюджетных назначений, повлиявших на исполнение расходов в целом по разделу, и результаты анализа исполнения указанных подразделов главными распорядителями бюджетных средств, имеющих в них наибольший удельный вес, поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и погашения источников финансирования дефицита бюджета в сравнении с показателями, утвержденными решением о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, сводной бюджетной росписью и прогнозируемыми кассовым планом;
- результаты анализа отклонений показателей исполнения бюджета от показателей, утвержденных решением о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, сводной бюджетной росписью и прогнозируемых кассовым планом;
- результаты анализа реализации адресной инвестиционной программы на текущий финансовый год, долгосрочных и ведомственных целевых программ;
- результаты анализа обоснованности внесенных в сводную бюджетную роспись изменений;
- результаты анализа качества финансового менеджмента главных администраторов средств бюджета;
- результаты анализа итогов тематических проверок, в том числе выявленных нарушений бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, фактов нецелевого использования средств бюджета, иных нарушений и недостатков;
- результаты анализа нарушений бюджетного и налогового законодательства;
- результаты анализа эффективности исполнения решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
- результаты анализа объема и структуры муниципального долга, размеров дефицита (профицита) бюджета;
- результаты анализа формирования и использования резервного фонда;
- выводы и предложения (при необходимости).
7.3. Отчет (заключение) о результатах рассматривается в установленном порядке.





Утвержден
решением Петровского районного
Совета народных депутатов
от 27.05.2014 № 83

СТАНДАРТ
ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 08 "ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ МЕТОДОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ ПЕТРОВСКОГО РАЙОННОГО СОВЕТА
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ"

1. Общие положения

1.1. Стандарт организации деятельности 08 "Порядок организации методологического обеспечения деятельности контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов" (далее - Стандарт) разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012 № 21К (854)), с учетом положений Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
1.2. Целью разработки Стандарта является формирование основных принципов организации методологического обеспечения контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов (далее - КРК), деятельность которой должна соответствовать своевременному и качественному исполнению возложенных на нее полномочий.
1.3. Задачами разработки Стандарта являются формирование:
- порядка планирования методологического обеспечения и очередности разработки стандартов и методических рекомендаций;
- требований к содержаниям стандартов и содержаниям методических рекомендаций контрольно-ревизионной комиссии, обеспечивающих необходимый качественный уровень проведения мероприятий внешнего муниципального финансового контроля (далее соответственно - стандарты и методические рекомендации);
- порядка разработки проектов стандартов и методических рекомендаций КРК;
- порядка согласования, рассмотрения проектов и утверждения стандартов и методических рекомендаций КРК;
- порядка введения в действие стандартов и методических рекомендаций КРК;
- порядка внесения изменений в стандарты и методические рекомендации КРК.
1.4. Методологическое обеспечение деятельности заключается в создании единой системы стандартов и методических рекомендаций КРК, взаимоувязанной с системой стандартов Счетной палаты Российской Федерации, региональных контрольно-счетных палат, типовыми стандартами АКСОР и Союза МКСО.
1.5. Стандарты и методические рекомендации КРК разрабатываются ими самостоятельно.
1.6. Система методологического обеспечения деятельности КРК состоит из стандартов и методических рекомендаций. Назначение стандартов муниципального финансового контроля определено Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации.
1.7. Методические рекомендации КРК содержат описание способов реализации положений стандартов при осуществлении мероприятий внешнего муниципального финансового контроля.
1.8. Исполнение стандартов и методических рекомендаций КРК обязательно всеми сотрудниками КРК.

2. Требования к содержанию стандартов и методических
рекомендаций КРК

2.1. Стандарты и методические рекомендации КРК должны отвечать следующим основным требованиям:
- целесообразности - соответствовать поставленным целям их разработки;
- четкости и ясности - обеспечивать однозначность понимания изложенных в них положений;
- логической стройности - обеспечивать последовательность и целостность изложения их положений, исключать внутренние противоречия;
- полноты (существенности) - достаточно полно охватывать регламентируемый ими предмет;
- преемственности и непротиворечивости - обеспечивать взаимосвязь и согласованность с ранее принятыми нормативными (методическими) документами, не допускать дублирование их положений;
- подконтрольности выполнения - содержать положения, обеспечивающие возможность объективного контроля выполнения их положений;
- единства терминологической базы - обеспечивать одинаковую трактовку применяемых в них терминов.
2.2. Стандарты и методические рекомендации КРК должны иметь следующую структуру:
- титульный лист - оформленный в соответствии с приложением 1;
- содержание - включающее номера разделов, их наименование и нумерацию страниц, на которых они размещены;
- регламентирующие параметры - ссылки на документы, использованные при разработке стандарта;
- общие положения - обоснование необходимости разработки стандарта и методических рекомендаций, определение основных терминов и понятий, сферы применения, описание объекта стандартизации;
- цель и задачи стандарта и методических рекомендаций - назначение и конкретные проблемы, решение которых обеспечивается их применением;
- взаимосвязь с другими стандартами - ссылки на соответствующие положения других стандартов;
- характеристика разделов стандарта и методических рекомендаций в соответствии с содержанием документа - описание подходов, методик и приемов решения проблем, рассматриваемых в них;
- перечень документов, используемых при выполнении требований стандартов и методических рекомендаций;
- приложения (при необходимости).

3. Порядок разработки проектов стандартов и методических
рекомендаций КРК

3.1. При разработке проектов стандартов и методических рекомендаций осуществляется сбор необходимой информации, ее изучение и обобщение, подготовка проекта документа, направление на согласование в структурные подразделения КРК и доработка проекта с учетом внесенных замечаний и предложений.
3.2. При разработке стандартов и методических рекомендаций КРК могут использоваться международные и национальные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
3.3. При необходимости к разработке проектов стандартов и методических рекомендаций КРК могут быть привлечены эксперты и специалисты.

4. Порядок согласования, рассмотрения и утверждения проектов
стандартов и методических рекомендаций КРК

4.1. Проекты стандартов и методических рекомендаций КРК направляются в структурные подразделения для внесения предложений, замечаний и согласования. Предложения и замечания по содержанию документа оформляются письменно и передаются разработчику для их учета при доработке документа.
4.2. Доработанные и согласованные проекты стандартов и методических рекомендаций утверждаются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Петровского районного Совета народных депутатов.

5. Порядок введения в действие стандартов и методических
рекомендаций КРК

5.1. Стандарты и методические рекомендации КРК подлежат публикации в официальных источниках и вступают в силу со дня их официального опубликования.
Допускается при введении в действие стандартов и методических рекомендаций наличие подготовительного периода, а также порядка и сроков их апробации (при необходимости).
Срок действия стандартов и методических рекомендаций не ограничивается, за исключением случаев, когда это обусловлено временным характером их действия, указанным в его наименовании или в тексте.
5.2. Утвержденные стандарты и методические рекомендации КРК на бумажных носителях хранятся в КРК в соответствии с номенклатурой дел районного Совета народных депутатов и в электронном виде размещаются на Интернет-сайте администрации Петровского района www.r44.tambov.gov.ru (страница контрольно-ревизионная комиссия Петровского районного Совета народных депутатов).

6. Порядок внесения изменений в стандарты и методические
рекомендации КРК

6.1. Внесение изменений в стандарты и методические рекомендации КРК осуществляется:
- в целях соответствия методологического обеспечения КРК требованиям внешнего муниципального финансового контроля;
- для приведения их в соответствие с действующими федеральным законодательством, региональным законодательством, муниципальными правовыми актами;
- для повышения качества выполнения полномочий, закрепленных за КРК.
6.2. Внесение изменений в стандарты и методические рекомендации сопровождается внесением соответствующих изменений во взаимосвязанные с ними документы.
6.3. Стандарты и методические рекомендации КРК признаются утратившими силу при объеме вносимых в них изменений более 50 процентов, а также в случаях необходимости существенного изменения их структуры. Вместо действующего разрабатывается новый документ, в котором указывается, взамен какого документа он разработан. Разработка новых стандартов и методических рекомендаций КРК осуществляется в соответствии с процедурами, установленными в разделе 3 настоящего Стандарта.
6.4. Внесение изменений в стандарты и методические рекомендации, а также признание стандартов и методических рекомендаций утратившими силу осуществляется в порядке, установленном в Петровском районном Совете народных депутатов.
Стандарты и методические рекомендации КРК, а также изменения, внесенные в них, вступают в силу и признаются утратившими силу с учетом положений пункта 5.1 настоящего Стандарта.

7. Виды документов по методологическому обеспечению
деятельности КРК

7.1. Документами по методологическому обеспечению деятельности КРК являются стандарты и методические документы.
7.2. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов - нормативные документы, определяющие обязательные принципы, характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления полномочий КРК в сфере внешнего муниципального финансового контроля.
7.3. Стандарты КРК подразделяются на две группы: стандарты организации деятельности и стандарты финансового контроля.
Стандарты организации деятельности (далее - СОД) определяют принципы, характеристики, правила и процедуры организации и осуществления в КРК методологического обеспечения, планирования работы, подготовки отчетов, взаимодействия с другими контрольными органами, других видов деятельности.
Стандарты финансового контроля (далее - СФК) определяют принципы, характеристики, правила и процедуры осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности КРК.
7.4. СФК подразделяются на следующие подгруппы:
СФК (общие) - стандарты, регламентирующие общие правила проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, финансового аудита, аудита эффективности, иных видов аудита, а также контроля реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
СФК (бюджет) - стандарты, регламентирующие порядок проведения экспертизы проектов решений о бюджете Петровского района, осуществления контроля за ходом исполнения решений о местном бюджете, организации и проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета;
СФК (специальные) - стандарты, определяющие порядок управления качеством контрольных мероприятий, основные понятия и термины, используемые в стандартах контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов.





Утвержден
решением
Петровского районного Совета
народных депутатов
от 27.05.2014 № 83

СТАНДАРТ
ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 09 "ОБЩИЕ
ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ФИНАНСОВОГО
АУДИТА"

1. Общие положения

1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля контрольно-ревизионной комиссии 09 "Общие правила проведения и оформления результатов финансового аудита" (далее - Стандарт) подготовлен в целях реализации ст. 11 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
1.2. Стандарт разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012 № 21К (854)).
1.3. Стандарт предназначен для применения сотрудниками контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов (далее - КРК), привлеченными специалистами и независимыми экспертами (далее - проверяющие), участвующими при проведении контрольных мероприятий, программы которых включают вопросы проверки ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверности финансовой отчетности, а также соблюдения законов и иных нормативных правовых актов при использовании средств бюджета(-ов) муниципального(-ых) образования(-ий) и муниципальной собственности.
1.4. Целью Стандарта является определение содержания, единых требований к организации и проведению финансового аудита.
1.5. Задачей Стандарта является установление общих правил и процедур подготовки, проведения и оформления результатов финансового аудита.
1.6. Основные термины и понятия:
финансовый аудит - финансовый контроль законности использования средств бюджета(-ов) муниципального(-ых) образования(-ий), а также муниципальной собственности;
муниципальные средства - совокупность средств бюджета(-ов) муниципального(-ых) образования(-ий) и муниципальной собственности;
объекты контроля - органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения и унитарные предприятия муниципального(-ых) образования(-ий), иные организации, на которые распространяются полномочия КРК;
уровень существенности - предельное значение ошибок, отклонений в отражении показателей бухгалтерского (бюджетного) учета, бухгалтерской и бюджетной отчетности, начиная с которого квалифицированный пользователь с большой степенью вероятности не может использовать показатели бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности при оценке использования муниципальных средств объектом контроля и перестанет быть в состоянии делать на их основе правильные выводы (принимать решения);
ошибка - искажение в бухгалтерском (бюджетном) учете, бухгалтерской и бюджетной отчетности, в том числе неотражение какого-либо числового показателя или нераскрытие какой-либо информации;
учетная политика объекта контроля - принятая им совокупность способов ведения бухгалтерского учета (первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности).

2. Содержание финансового аудита

2.1. Сущность финансового аудита заключается в проведении проверок операций с муниципальными средствами, совершенных объектом контроля, а также их учета и отражения в бухгалтерской и бюджетной отчетности (далее - финансовая отчетность) в целях установления достоверности отчетных данных, соответствия законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, муниципальным правовым актам.
2.2. К финансовому аудиту относятся контрольные мероприятия, целью проведения которых является определение:
правильности ведения и полноты отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете использования муниципальных средств объектом контроля;
достоверности финансовой отчетности объекта контроля об использовании муниципальных средств;
соответствия использования муниципальных средств объектом контроля, а также его хозяйственной деятельности законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, муниципальным правовым актам.
2.3. При проведении финансового аудита проверяются документы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность объектов контроля, а также их финансовая и иная отчетность, отражающая использование муниципальных средств.

3. Подготовка финансового аудита

3.1. Подготовка финансового аудита проводится в соответствии с правилами, определенными Стандартом финансового контроля 01 "Общие правила организации и проведения контрольного мероприятия", и осуществляется посредством предварительного изучения темы и объектов финансового аудита.
3.2. В ходе подготовки к проведению финансового аудита проверяющие должны изучить нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок ведения учета и подготовки отчетности, а также законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие финансово-хозяйственную деятельность объекта контроля.
3.3. Для выбора целей финансового аудита и вопросов проверки проверяющие должны:
получить необходимую информацию о деятельности внутреннего контроля объектов контроля (по возможности);
выявить области, наиболее значимые для проверки;
определить уровень существенности;
оценить риски.
3.4. Определение состояния внутреннего контроля объекта контрольного мероприятия заключается в проведении, по возможности, предварительной оценки степени эффективности его организации, по результатам которой устанавливается, насколько можно доверять и использовать результаты деятельности внутреннего контроля при планировании объемов и проведении контрольных процедур на данном объекте.
3.5. Выявление областей, наиболее значимых для проверки, осуществляется с помощью специальных аналитических процедур, которые состоят в определении, анализе и оценке соотношений финансово-экономических показателей деятельности объекта контрольного мероприятия.
3.6. Оценка уровня существенности заключается в установлении тех пороговых значений или точки отсчета, начиная с которых обнаруженные нарушения в отчетной информации объекта контроля способны оказать существенное влияние на достоверность его финансовой отчетности, а также повлиять на решения пользователей данной отчетности, принятые на ее основе.
3.7. Оценка рисков заключается в том, чтобы определить существуют ли какие-либо факторы (действия, события), оказывающие негативное влияние на формирование и использование муниципальных средств в проверяемой сфере или на финансово-хозяйственную деятельность объекта контрольного мероприятия, следствием чего могут быть нарушения и недостатки, в том числе риски возникновения коррупционных проявлений, в ходе использования муниципальных средств и имущества.
3.8. По результатам указанной работы в соответствии с выбранными целями и вопросами проверки определяются содержание, объем и сроки проведения контрольных процедур на объектах контроля и в установленном порядке составляются программа контрольного мероприятия и рабочий план проведения проверки.
3.9. На этом же этапе необходимо выбрать методы сбора фактических данных и информации, которые будут применяться для формирования доказательств в соответствии с поставленными целями и вопросами контрольного мероприятия.

4. Проведение проверки объекта контроля

4.1. Процесс проведения финансового аудита объекта контроля в зависимости от целей и вопросов его программы может включать в себя проверки: учетной политики, ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверности финансовой отчетности, соблюдения законов и иных нормативных правовых актов.
В ходе указанных проверок может проводиться оценка системы внутреннего контроля и внутреннего аудита объекта контроля, которая с учетом иной информации используется для выявления факторов, влияющих на риск существенных искажений, недостатков и нарушений, которые могут встретиться в финансовой отчетности и финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.
4.2. Проверка учетной политики:
4.2.1. Целью проверки учетной политики является определение ее соответствия требованиям нормативных правовых актов и специфике деятельности объекта контроля, а также ее влияния на достоверность данных бухгалтерского (бюджетного) учета и финансовой отчетности.
4.2.2. В ходе проверки проверяющие должны установить:
наличие у объекта контроля учетной политики для целей организации и ведения бухгалтерского учета;
соответствие порядка утверждения учетной политики и ее осуществления требованиям нормативных правовых актов, в том числе своевременность утверждения учетной политики;
полноту и соответствие положений учетной политики специфике деятельности объекта;
утверждение рабочего плана счетов бухгалтерского учета и форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций;
утверждение и выполнение порядка проведения инвентаризации;
утверждение и выполнение правил документооборота и технологии обработки учетной информации;
соблюдение порядка контроля за хозяйственными операциями, а также других решений, необходимых для организации бухгалтерского учета;
обоснованность внесения изменений в учетную политику.
4.2.3. При проведении проверки учетной политики следует также определить соответствие:
элементов (структуры) учетной политики положениям (стандартам) по бухгалтерскому учету (инструкции по бюджетному учету);
выбранных методов учета нормативно закрепленному перечню;
фактически применяемых методов учета и внутреннего контроля особенностям финансовых и хозяйственных операций, целям контроля и способам, закрепленным в учетной политике.
При проведении проверок особое внимание следует уделить вопросам отражения в бухгалтерском учете объектов контроля операций, связанных с муниципальными средствами.
4.2.4. При выявлении изменений в учетной политике проверяющие должны установить их соответствие приказам (распоряжениям) руководителя объекта контроля с учетом того, что эти изменения могут иметь место в случаях:
изменений законодательства Российской Федерации, нормативных актов по бухгалтерскому (бюджетному) учету;
разработки новых способов ведения бухгалтерского учета;
существенного изменения условий деятельности объекта контроля (реорганизация, изменение видов деятельности и т.п.).
4.2.5. Проверяющим следует оценить последствия изменения учетной политики. Изменения, оказавшие или способные оказать существенное влияние на финансовое положение, движение денежных средств или финансовые результаты деятельности объекта контроля, подлежат обособленному раскрытию в бухгалтерской отчетности.
Информация о них должна включать: причину изменения учетной политики; оценку последствий изменений в денежном выражении (в отношении отчетного года и каждого иного периода, данные за который включены в бухгалтерскую отчетность за отчетный год); указание на то, что включенные в бухгалтерскую отчетность за отчетный год соответствующие данные периодов, предшествовавших отчетному, скорректированы.
4.3. Проверка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета:
4.3.1. В ходе проверки ведения бухгалтерского (бюджетного) учета проверяющие прежде всего должны установить:
правомерность осуществленных финансовых и хозяйственных операций по формальному критерию, критерию законности, принципу целевого характера бюджетных средств;
правильность отражения их в отчетности в соответствующих суммах;
отражение финансовых и хозяйственных операций (по доходам и расходам) и фактов хозяйственной деятельности именно в тех учетных периодах, когда они имели место;
соответствие раскрытия, классификации и описания элементов учета положениям Федерального закона "О бухгалтерском учете" и иных нормативных правовых документов в области бухгалтерского учета, а также учетной политике объекта контроля.
4.3.2. Если объект контроля ведет компьютерную обработку данных, то проверяющим следует убедиться в том, что:
используемая бухгалтерская программа имеет лицензию;
данные электронного учета дублируются на случай потери или уничтожения.
4.4. Проверка достоверности финансовой отчетности:
4.4.1. Под достоверностью отчетности понимается степень точности данных бухгалтерской (финансовой) отчетности, которая позволяет пользователю этой отчетности на основании ее данных делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении объекта контроля и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения.
Отчетность является достоверной, если по результатам проверки установлено, что она содержит информацию обо всех проведенных финансово-хозяйственных операциях, которые подтверждены соответствующими первичными документами, а также составлена в соответствии с правилами, которые установлены нормативными правовыми актами, регулирующими ведение учета и составление отчетности в Российской Федерации. Также достоверной признается отчетность, величина ошибок, нарушений и искажений в которой не превышает установленный в ходе финансового аудита уровень существенности.
4.4.2. Проверку финансовой отчетности проверяющие должны проводить с позиции профессионального скептицизма, считая, что могут быть выявлены условия или события, приведшие к ее существенным искажениям, которые поставят под сомнение достоверность данной отчетности.
При этом проверяющие должны учитывать, что в бухгалтерском (бюджетном) учете и финансовой отчетности могут быть ошибки и нарушения, которые остались не выявленными по следующим причинам:
применение выборочных методов проверки, что не позволяет выявить искажения в полной мере;
неэффективная работа системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля или аудита, не исключающая ошибок;
наличие доказательств, предоставляющих доводы в пользу какого-либо решения, но не гарантирующих его правильности.
4.4.3. При проверке достоверности финансовой отчетности проверяющим следует проверить, отвечает ли она следующим установленным требованиям:
целостность - включение данных о всех финансовых и хозяйственных операциях;
последовательность - содержание и формы отчетности не изменялись без законных оснований в последующие отчетные периоды;
сопоставимость - наличие данных по каждому показателю не менее чем за два года - предыдущий и отчетный.
4.4.4. Для подтверждения достоверности отчетности проверяющие должны определить, своевременно ли объектом контроля проводилась инвентаризация имущества и обязательств, в ходе которой проверялись и документально подтверждены их наличие, состояние и оценка.
4.4.5. В ходе аудита проверяющие должны получить достаточные доказательства того, что отчетность объективно отражает финансово-хозяйственную деятельность, имущество и обязательства объекта контроля.
4.4.6. При выявлении количественных искажений (занижение и завышение показателей бухгалтерского (бюджетного) учета и финансовой отчетности) их сумма должна учитываться и сравниваться с принятым уровнем существенности.
4.4.7. Проверяющим следует учитывать, что в случае, если нормативные документы в каких-то аспектах не позволяют достоверно и добросовестно отразить состояние дел, как это предписано нормативными правовыми актами, объект контроля вправе указать на это в пояснительной записке к отчетности.
4.5. Проверка соблюдения законов и иных нормативных правовых актов:
4.5.1. При проведении финансового аудита осуществляется проверка соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих использование муниципальных средств, а также выполнения требований нормативных правовых актов, которые определяют форму и содержание бухгалтерского (бюджетного) учета и финансовой отчетности.
При этом необходимо исходить из того, что несоблюдение положений законов и других нормативных правовых актов может оказать существенное влияние на результаты использования объектом контроля муниципальных средств, его финансово-хозяйственной деятельности и их отражение в финансовой отчетности.
4.5.2. При проведении оценки вероятности несоблюдения объектом контроля нормативных правовых актов еще на стадии подготовки к проведению финансового аудита следует определить наличие и влияние таких факторов, как сложность или противоречивость существующих правовых норм, принятие новых законов, частое внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности объекта контроля.
Необходимо также установить, имеет ли объект систему внутреннего контроля, способную предотвратить или выявить имеющиеся нарушения нормативных правовых актов. Наличие такого контроля и его действенность должны учитываться при определении объема процедур по проверке соблюдения требований нормативных правовых актов в ходе финансового аудита.
4.5.3. В зависимости от целей и вопросов программы финансового аудита в ходе его проведения проверяется соблюдение объектом контроля норм налогового и бюджетного законодательства, установленного порядка организации и ведения бухгалтерского учета, составления и представления финансовой отчетности, а также положений нормативных правовых актов, регламентирующих использование муниципальной собственности.
4.5.4. В ходе проведения финансового аудита проверяющий должен определить, нарушает ли какое-либо действие или бездействие руководства или сотрудников объекта контроля положения нормативных правовых актов. При этом следует иметь в виду, что отдельные факты их несоблюдения могут быть связаны с ошибками, допущенными в финансовой отчетности, то есть, являются результатом непреднамеренных погрешностей. В то время как другие факты могут содержать признаки злоупотреблений и иных противоправных действий.
4.6. Оценка эффективности системы внутреннего контроля и аудита:
4.6.1. В период проведения финансового аудита объекта контроля проверяющие могут оценить состояние системы внутреннего контроля, которая должна формироваться объектом контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях определения эффективности и степени надежности функционирования.
4.6.2. В ходе проверки необходимо определить, в какой мере система внутреннего контроля и аудита объекта контроля выполняет свою основную задачу по обеспечению законности использования муниципальных средств и прозрачности экономической информации.
В зависимости от результатов оценки эффективности системы внутреннего контроля и аудита объекта контроля проверяющие могут скорректировать в соответствующую сторону содержание и объем контрольных процедур, необходимых для достижения целей финансового аудита.
4.7. Выявление искажений в бухгалтерском (бюджетном) учете и финансовой отчетности:
4.7.1. В процессе выполнения контрольных и аналитических процедур на объекте контроля, а также при оценке их результатов проверяющие должны учитывать риск существенных искажений в финансовой (бухгалтерской) отчетности, возникающих в результате ошибок или преднамеренных действий сотрудников объекта контроля.
4.7.2. Примерами ошибок являются:
ошибочные действия, допущенные при сборе и обработке данных, на основании которых составлялась финансовая отчетность;
неправильные оценочные значения, возникающие в результате неверного учета или неверной интерпретации фактов;
ошибки в применении принципов учета, относящихся к точному измерению, классификации, представлению или раскрытию.
4.7.3. Искажения, являющиеся следствием преднамеренных действий, могут возникать в процессе составления финансовой отчетности и (или) в результате неправомерного использования активов.
Проверяющие должны учитывать, что в процессе составления финансовой отчетности могут осуществляться преднамеренные действия, направленные на искажение или неотражение числовых показателей либо нераскрытие информации в финансовой отчетности в целях введения в заблуждение ее пользователей. Признаками таких действий при составлении финансовой отчетности считаются:
фальсификация, изменение учетных записей и документов, на основании которых составляется финансовая отчетность;
неверное отражение событий, хозяйственных операций, другой важной информации в финансовой отчетности или их преднамеренное исключение из данной отчетности;
нарушения в применении принципов бухгалтерского учета.
Неправомерное использование активов может быть осуществлено различными способами, в том числе путем совершения противоправных действий в сфере обращения с муниципальными средствами, инициирования оплаты объектом контроля несуществующих товаров или услуг. Как правило, такие действия сопровождаются вводящими в заблуждение бухгалтерскими записями или документами для сокрытия недостачи активов.
4.7.4. При проведении финансового аудита проверяющим необходимо учитывать, что на возможность наличия искажений в результате преднамеренных действий помимо недостатков самих систем учета и внутреннего контроля, а также невыполнения установленных процедур внутреннего контроля могут указывать следующие обстоятельства:
попытки руководства объекта контроля создавать препятствия при проведении проверки;
задержки в предоставлении запрошенной информации;
необычные финансовые и хозяйственные операции;
наличие документов, исправленных или составленных вручную при их обычной подготовке средствами вычислительной техники;
хозяйственные операции, которые не были отражены в учете надлежащим образом в результате распоряжения руководства объекта контроля;
отсутствие выверки счетов бухгалтерского учета и другие.
Поэтому проверяющие, исходя из результатов оценки наличия указанных обстоятельств, должны осуществлять процедуры контроля таким образом, чтобы обеспечить достаточную уверенность в том, что будут обнаружены существенные для отчетности искажения, являющиеся результатом преднамеренных действий.
4.7.5. Если в ходе финансового аудита проверяющие обнаружили искажение и выявили признаки наличия преднамеренных действий, которые привели к данному искажению, необходимо провести соответствующие дополнительные процедуры проверки и установить их влияние на отчетность.
При этом проверяющие должны исходить из того, что данный факт искажения может быть не единичным. В случае необходимости следует скорректировать характер, сроки проведения и объем контрольных процедур.

5. Оформление результатов финансового аудита

5.1. Подготовка и оформление результатов финансового аудита проводится в соответствии с общим порядком подготовки и оформления результатов контрольного мероприятия, установленным соответствующим Стандартом финансового контроля 01 "Общие правила организации и проведения контрольного мероприятия".
Завершающая стадия финансового аудита включает обобщение и оценку результатов проверки правильности ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, выполнения требований законов и иных нормативных правовых актов по формированию доходов и использованию бюджетных средств, а также составленной финансовой отчетности для их отражения в акте проверки.
5.2. В акте по итогам финансового аудита наряду с определенными соответствующим стандартом положениями приводится перечень форм отчетности, которые изучались и проверялись на определенную дату, указывается период, за который составлена эта отчетность, а также излагаются результаты проверки и дается оценка применяемых объектом контроля принципов бухгалтерского учета.
5.3. Выявленные в ходе проверки ошибки и искажения необходимо сгруппировать в зависимости от их существенности и значимости. Должностным лицам объекта контроля следует предоставить возможность исправить то, что можно исправить в бухгалтерском (бюджетном) учете и отчетности, уплатить доначисленные налоги, скорректировать финансовые результаты деятельности организации и другие показатели. В акте эти замечания отражаются с указанием принятых мер.
5.4. По результатам проверки проверяющие фиксируют в акте, насколько состояние бухгалтерского (бюджетного) учета и финансовой отчетности отвечает требованиям законодательства, а также в какой мере отчетность объекта контроля отражает его финансовое положение.
5.5. Отчет о результатах контрольного мероприятия должен содержать подробные сведения о выявленных нарушениях законодательства, отклонениях от установленного порядка ведения бухгалтерского учета, существенных нарушениях в составлении отчетности и других проверенных аспектах деятельности объекта контроля.
5.6. В отчете по итогам финансового аудита содержатся выводы, в том числе:
об учетной политике;
о ведении бухгалтерского (бюджетного) учета;
о достоверности финансовой отчетности и правильности отражения в ней финансового положения объекта контроля;
о системе внутреннего контроля и аудита.
5.7. Акт проверки доводится до руководства проверяемой организации председателем КРК. Отчет направляется председателю районного Совета народных депутатов.





Утвержден
решением
Петровского районного Совета
народных депутатов
от 27.05.2014 № 83

СТАНДАРТ
ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 10 "ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ ПЕТРОВСКОГО РАЙОННОГО
СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ"

1. Общие положения

1.1. Стандарт организации деятельности 10 "Планирование работы контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов" (далее - Стандарт) подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом Петровского района, Положением о контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов, утвержденным решением районного Совета народных депутатов от 31.08.2012 № 414.
1.2. Настоящий Стандарт разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012 № 21К(854)).
1.3. Целью Стандарта является установление общих принципов, правил и процедур планирования работы контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов (далее - КРК) для обеспечения эффективной организации осуществления внешнего муниципального финансового контроля и выполнения полномочий КРК.
1.4. Задачами настоящего Стандарта являются:
- определение целей, задач и принципов планирования;
- установление порядка формирования и утверждения планов КРК;
- определение требований к форме, структуре и содержанию планов работы КРК;
- установление порядка корректировки и контроля исполнения планов работы КРК.
1.5. Планирование осуществляется с учетом всех видов и направлений деятельности КРК.
1.6. Задачами планирования являются:
- определение приоритетных направлений деятельности КРК;
- формирование и утверждение планов работы КРК.
1.7. Целью планирования является обеспечение эффективности и производительности работы КРК.
1.8. Планирование должно основываться на системном подходе в соответствии со следующими принципами:
- сочетания годового и текущего планирования;
- непрерывности планирования;
- комплексности планирования (по всем видам и направлениям деятельности контрольно-счетного органа);
- рациональности распределения трудовых, финансовых, материальных и иных ресурсов, направляемых на обеспечение выполнения задач и функций КРК;
- периодичности проведения мероприятий на объектах контроля;
- координации планов работы КРК с планами работы других органов финансового контроля.
1.9. Планирование должно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, выделяемых Петровскому районному Совету народных депутатов, а также эффективность использования трудовых, материальных, информационных и иных ресурсов.
1.10. При планировании могут использоваться программно-целевой и нормативный метод планирования либо отдельные их элементы.
Программно-целевой метод планирования заключается в формировании на среднесрочную перспективу и закреплении в плановых документах КРК стратегических задач, приоритетных направлений и тематики контрольной, экспертно-аналитической, информационной и иных видов деятельности.
Нормативный метод планирования заключается в разработке и использовании критериев, определяющих выбор предмета, объектов и сроков проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также нормативов, определяющих финансовые, материальные и трудовые затраты на их проведение, системную периодичность, специфику проверки отдельных объектов и других факторов.

2. Плановые документы КРК

2.1. В КРК формируются и утверждаются следующие основные плановые документы:
- план работы КРК на год;
- план работы КРК текущий (на квартал).
2.2. Плановые документы КРК должны быть согласованы между собой и не противоречить друг другу.
2.3. Планы работы КРК на годовой и текущий период формируются исходя из необходимости обеспечения всех полномочий КРК, предусмотренных действующим законодательством, всестороннего системного контроля за исполнением бюджета муниципального образования и управлением муниципальным имуществом.
Годовой план КРК определяет перечень контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий, планируемых к проведению в КРК в очередном году. Указанный план утверждается решением районного Совета народных депутатов.
Текущий план работы КРК, как правило, определяет (уточняет, конкретизирует) основные мероприятия на квартал в соответствии с годовым планом. Текущий план утверждается распоряжением председателя Петровского районного Совета народных депутатов.

3. Формирование и утверждение плановых документов КРК

3.1. Формирование и утверждение плановых документов КРК осуществляется с учетом нормативных правовых актов Петровского района, положений Регламента контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов, настоящего Стандарта.
3.2. Плановые документы КРК подлежат утверждению до начала планируемого периода.
3.3. Формирование Плана работы КРК на год включает осуществление следующих действий:
- подготовку предложений в проект Плана работы КРК (далее - проект годового плана);
- составление проекта годового плана;
- согласование проекта годового плана;
- рассмотрение проекта годового плана и его утверждение.
3.3.1. Подготовка предложений в проект годового плана работы по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям осуществляется председателем КРК.
3.3.2. Обязательному рассмотрению при подготовке проекта годового плана подлежат:
- поручения председателя районного Совета народных депутатов;
- предложения и запросы главы Петровского района;
- предложения депутатов районного Совета народных депутатов, постоянных комиссий районного Совета народных депутатов.
3.3.3. Подготовка предложений о проведении мероприятий с участием других контрольных и правоохранительных органов осуществляется в порядке, предусмотренном заключенными соглашениями с указанными органами.
3.3.4. При подготовке предложений о включении в проект годового плана мероприятий, планируемых к проведению совместно (параллельно) с иными контрольно-счетными органами, необходимо учитывать положения стандартов и регламентов, регулирующих деятельность вышеуказанных органов.
3.3.5. При определении перечня мероприятий и сроков их реализации по возможности осуществляется координация планов работы КРК с планами работы других органов финансового контроля.
3.3.6. Предложения по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям, предлагаемые в проект годового плана работы, должны учитывать:
- вид мероприятия (контрольное или экспертно-аналитическое) и его наименование;
- перечень объектов контрольного мероприятия (наименование проверяемых органов, организаций) либо необходимость ответственному исполнителю самостоятельно установить перечень объектов проверки;
- планируемые сроки проведения мероприятия;
- проверяемый период;
- наличие рисков в рассматриваемой сфере формирования или использования средств бюджета муниципального образования, муниципальной собственности и (или) деятельности объектов мероприятия, которые потенциально могут приводить к негативным результатам;
- объем муниципальных средств, подлежащих контролю в данной сфере и (или) используемых объектами мероприятия;
- сроки и результаты проведения предшествующих контрольных мероприятий в данной сфере и (или) на данных объектах;
- данные о планируемых трудовых затратах на его проведение, рассчитанные исходя из численности исполнителей и срока проведения мероприятия.
Наименование планируемого контрольного или экспертно-аналитического мероприятия должно иметь четкую, однозначную формулировку его предмета, который обязан соответствовать полномочиям КРК, установленным действующим законодательством.
3.3.7. При определении планируемого срока проведения контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия необходимо учитывать сроки проведения всех его этапов (подготовительного, основного и заключительного).
Срок проведения контрольных действий непосредственно на одном объекте, как правило, не должен превышать 20 календарных дней.
3.3.8. Планирование проведения контрольных мероприятий на одном объекте в различные периоды времени в течение одного календарного года, как правило, не допускается.
В случае необходимости проведения в планируемом периоде контрольных действий на одном объекте контроля по нескольким направлениям деятельности КРК указанные действия планируются к проведению в рамках одного комплексного мероприятия.
3.3.9. Проект годового плана должен формироваться таким образом, чтобы он был реально выполним и создавал условия для качественного исполнения планируемых мероприятий в установленные сроки.

4. Форма, структура и содержание плановых документов КРК

4.1. План работы КРК имеют табличную форму, соответствующую примерным формам:
- план работы КРК на год (приложение 1);
- план работы КРК на текущий период (приложение 2).
4.2. Планы работы содержат согласованные по срокам и ответственным исполнителем перечни планируемых мероприятий.
4.3. Наименования разделов, подразделов и комплексов мероприятий плана работы КРК на год должны отражать осуществление контрольной, экспертно-аналитической, информационной и иных видов деятельности, а также мероприятий по обеспечению деятельности КРК.
4.4. В графе "Наименование мероприятия" отражаются наименования планируемых мероприятий. По контрольным мероприятиям в данной графе указываются также вид и объекты мероприятия. По экспертно-аналитическим мероприятиям - вид мероприятия.
4.5. В плане работы КРК на год в графе "Срок проведения мероприятия" указывается месяц начала и месяц окончания мероприятия.
4.6. В графе "Ответственные за проведение мероприятия" фамилия, инициалы должность ответственных лиц.

5. Корректировка плановых документов КРК

5.1. Корректировка планов работы осуществляется в порядке, предусмотренном для их утверждения.
5.2. Предложения по корректировке планов работы КРК могут вноситься в случаях:
- изменения федерального или регионального законодательства, нормативно-правовых актов Петровского района;
- выявления в ходе подготовки или проведения контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия существенных обстоятельств, требующих изменения наименования, перечня объектов, сроков проведения мероприятия;
- реорганизации, ликвидации, изменения организационно-правовой формы объектов мероприятия;
- отвлечения сотрудников, участвующих в проведении запланированного мероприятия, на дополнительные мероприятия;
- возникновения проблем с формированием состава непосредственных исполнителей мероприятия вследствие оргштатных мероприятий, продолжительной болезни, увольнения сотрудников КРК, участвующих в проведении мероприятия, и невозможности их замены другими сотрудниками;
- информации правоохранительных органов;
- обращений главы Петровского района, депутатов районного Совета народных депутатов.
При подготовке предложений об изменении плана работы КРК необходимо исходить из минимизации его корректировки.
5.3. Корректировка планов работы КРК может осуществляться в виде:
изменения наименования мероприятий;
изменения перечня объектов мероприятия;
изменения сроков проведения мероприятий;
изменения состава, ответственных за проведение мероприятий;
исключения мероприятий из плана;
включения дополнительных мероприятий в план.
5.4. В случае внесения изменений в план работы КРК на год решение о внесении изменений принимается на заседании районного Совета народных депутатов. Соответствующие изменения вносятся в план работы КРК на квартал.

6. Контроль исполнения плановых документов КРК

6.1. Основной задачей контроля исполнения плановых документов КРК является обеспечение своевременного, полного и качественного выполнения предусмотренных мероприятий.
6.2. Контроль исполнения годового и текущего плана работы КРК осуществляет председатель КРК.





Приложение 1
к проекту стандарта
по планированию работы

Приложение
к решению Петровского районного
Совета народных депутатов
от "___" ___ 20__ г. N

ПЛАН
работы _________________________________________________
наименование контрольно-ревизионной комиссии
на 20_____ год

№ п/п
Наименование мероприятий
Срок исполнения
Ответственный за исполнение
Примечания

1. Организационные мероприятия



1.1.




1.2.




1.3.





2. Контрольные мероприятия



2.1.




2.2.




2.3.





3. Экспертно-аналитическая деятельность



3.1.




3.2.




3.3.





4. Методическая деятельность



4.1.




4.2.




4.3.





5. Информационная и иная деятельность



5.1.




5.2.




5.3.









Приложение 2
к проекту стандарта
по планированию работы

Приложение
к распоряжению Петровского районного
Совета народных депутатов
от "___" ___ 20__ г. N

ПЛАН
работы _____________________________________
наименование контрольно-ревизионной комиссии
на _____________________
период

№ п/п
Проводимые мероприятия (разрабатываемые документы)
Дата проведения (срок исполнения)
Ответственный исполнитель
Примечание
1.




2.




3.









Утвержден
решением
Петровского районного Совета
народных депутатов
от 27.05.2014 № 83

СТАНДАРТ
ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 11 "ПОДГОТОВКА ЕЖЕГОДНОГО ОТЧЕТА
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ ПЕТРОВСКОГО
РАЙОННОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ"

1. Общие положения

Стандарт организации деятельности 11 "Подготовка ежегодного отчета о деятельности контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов" (далее - Стандарт) разработан в соответствии с Регламентом контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов, утвержденного решением районного Совета народных депутатов от 22.02.2013 № 463, с учетом Методических рекомендаций по составлению отчета о работе контрольно-счетного органа муниципального образования, утвержденных решением Президиума Союза МКСО от 02.07.2011 г.
Стандарт определяет правила подготовки проекта ежегодного отчета о деятельности контрольно-ревизионной комиссии Петровского районного Совета народных депутатов (далее - КРК) в отчетном году.
Стандарт определяет структуру ежегодного отчета о деятельности КРК (далее - Годовой отчет), схему организации работы по подготовке проекта Годового отчета, общие требования к представлению документов и материалов к формированию Годового отчета.

2. Структура и формирование Годового отчета

Годовой отчет состоит из сводной части и годового отчета по направлениям деятельности КРК.
Сводная часть Годового отчета содержит общие данные, характеризующие деятельность КРК в целом, и их анализ. Сводная часть Годового отчета включает следующие разделы и подразделы:
1. Вводные положения.
1.1. Особенности, приоритеты и виды деятельности КРК в отчетном году.
1.2. Основные итоги деятельности КРК в отчетном году.
2. Общая характеристика контрольных мероприятий.
2.1. Краткая информация об итогах проведенных контрольных мероприятий и основные оценки по результатам контроля.
2.1.1. Нецелевое и неэффективное использование средств бюджетной системы и иные финансовые нарушения, в том числе ущерб и потери бюджету муниципального образования - Петровский район.
2.1.2. Меры, принятые КРК по результатам контрольных мероприятий.
2.1.3. Меры, принятые органами местного самоуправления по устранению нарушений, выявленных КРК.
3. Общая характеристика экспертно-аналитической деятельности и основные оценки ее результатов.
3.1. Контроль за формированием и исполнением бюджета муниципального образования - Петровский район:
3.1.1. Предварительный контроль.
3.1.2. Оперативный контроль.
3.1.3. Последующий контроль.
3.2. Меры, принимаемые КРК, органами местного самоуправления и иными органами управления по результатам контроля за формированием и исполнением бюджета муниципального образования Петровский район.
3.3. Внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета района и бюджетов муниципальных образований.
3.4. Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, в части, касающейся расходных обязательств Петровского района, муниципальных программ и иных нормативных правовых актов.
3.4.1. Предложения по совершенствованию законодательства.
3.4.2. Иная экспертно-аналитическая деятельность.
3.4.3. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля, методики проведения контрольных мероприятий.
4. Важнейшие итоги контрольной и экспертно-аналитической деятельности по направлениям деятельности КРК:
4.1. Контроль за эффективностью исполнения бюджета, поступлением доходов районного бюджета, управлением муниципальной собственностью и межбюджетными отношениями.
4.2. Контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, выделенных на социальную сферу.
4.3. Контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств в муниципальном управлении, промышленной и аграрной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве.
5. Информирование общественности и взаимодействие КРК.
5.1. Информирование общественности, участие в заседаниях районного Совета народных депутатов по вопросам рассмотрения проекта бюджета Петровского района, по исполнению и принятию бюджета района на очередной финансовый год и плановый период.
5.2. Взаимодействие со Счетной палатой Тамбовской области.
5.3. Взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований.
5.4. Взаимодействие с правоохранительными и надзорными органами.
6. Обеспечение деятельности КРК.
6.1. Организационное и документационное обеспечение деятельности КРК, в том числе по вопросам обращения граждан и юридических лиц.
6.2. Нормативное и методическое обеспечение деятельности КРК.
6.3. Кадровое обеспечение деятельности КРК.
6.4. Правовое обеспечение деятельности КРК.
6.5. Информационное и программное обеспечение деятельности КРК.
6.6. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности КРК.
7. Выводы и предложения.
В качестве приложений к Годовому отчету могут приводиться необходимые количественные и фактографические данные, в том числе:
- основные показатели деятельности КРК в отчетном году;
- структура финансовых нарушений, выявленных КРК в отчетном году;
- количественные данные о выполнении представлений и предписаний КРК в отчетном году;
- другие табличные материалы.
Годовой отчет по направлениям деятельности КРК готовится председателем КРК в соответствии с разделом 2 "Структура и формирование Годового отчета" настоящего Стандарта в установленные сроки. Объем годового отчета КРК не ограничен.
Сформированный годовой отчет о деятельности КРК представляется в Петровский районный Совет народных депутатов и главе района. Годовой отчет КРК рассматривается и утверждается на заседании районного Совета народных депутатов.
Отчет о работе КРК подлежит обязательному размещению на официальных сайтах администрации Петровского района и сетевого издания "ТОП68 Тамбовский областной портал" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Правила формирования Годового отчета

Учет количества проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществляется по исполненным пунктам плана деятельности КРК (завершенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям и т.д.). Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия учитываются раздельно.
В годовых отчетах приводятся данные только по завершенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям.
При определении количества проверенных объектов в качестве объекта проверки учитывается организация (юридическое лицо), в которой в отчетном периоде были проведены контрольные мероприятия и по их результатам составлен акт.
При определении общего объема проверенных средств учитываются бюджетные и внебюджетные средства, находящиеся в распоряжении объектов контроля (предприятий, учреждений, иных организаций).
Все данные приводятся строго за отчетный период (за период с 1 января по 31 декабря отчетного года). Информация по выявленным финансовым нарушениям включается в отчет о деятельности КРК только на основании не оспоренных представлений и предписаний КРК.
Суммы выявленных и возмещенных финансовых нарушений указываются в тысячах рублей с точностью до первого десятичного знака.
Текстовые документы и материалы к формированию отчетов о деятельности КРК оформляются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству районного Совета народных депутатов.


------------------------------------------------------------------