ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУЧКАПСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ
от 28 апреля 2014 г. № 56

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУЧКАПСКОГО РАЙОНА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ

Рассмотрев представленный главой района проект решения "Об утверждении Программы социально-экономического развития Мучкапского района Тамбовской области на 2014 - 2020 годы", заключения постоянных комиссий, районный Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить Программу социально-экономического развития Мучкапского района Тамбовской области на 2014 - 2020 годы (прилагается).
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии: по бюджету, налогам и экономике (Л.Н.Кузина); мандатную, по вопросам законодательства, депутатской этики и местного самоуправления (С.В.Савинков); по промышленности, аграрным вопросам, строительству, транспорту, связи, развитию предпринимательства и экологии (Ю.А.Чернов); по социальным вопросам и образованию (В.В.Дьяков).

Председатель районного Совета
народных депутатов
А.И.Федченко





Приложение
к решению
Мучкапского районного Совета
народных депутатов
от 28.04.2014 № 56

ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУЧКАПСКОГО РАЙОНА
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

Паспорт программы

Наименование программы
Программа социально-экономического развития Мучкапского района на 2014 - 2020 годы
Заказчики программы
Администрация Мучкапского района Тамбовской области
Разработчик проекта программы
Отдел экономики, предпринимательства и защиты прав потребителей администрации Мучкапского района
Основная цель программы
Создание условий для формирования эффективной экономики района, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить последовательное повышение уровня и качества жизни населения района, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного и аграрного потенциала
Основные задачи программы
1. Экономическое развитие и повышение конкурентоспособности района.
2. Развитие сельскохозяйственного сектора.
3. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
4. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения.
5. Содействие занятости населения.
6. Развитие и модернизация транспортной и общественной инфраструктуры, развитие и реформирование ЖКХ.
7. Создание условий для стабилизации и улучшения демографической ситуации в районе
Сроки реализации программы:
2014 - 2020 годы
Основные мероприятия программы
В социальной сфере:
- развитие рынка труда: оказание содействия в трудоустройстве, временное трудоустройство подростков;
- реконструкция и строительство учреждений образования, укрепление и модернизация их материально-технической базы;
- развитие молодежной политики: создание социокультурных и досуговых центров;
- развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в районе.
В экономической сфере:
- создание производства, ориентируемого на переработку сельхозсырья;
- развитие сектора малого бизнеса;
- увеличение производства животноводческой продукции за счет развития товарного производства в ЛПХ и КФХ;
- увеличение производства зерна, подсолнечника, сахарной свеклы за счет внедрения интенсивных технологий
Объемы и источники финансирования программы
Общие затраты на реализацию программы в 2014 - 2020 годах составят 4040770,31 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 562720,31 тыс. рублей;
2015 год - 1410070,9 тыс. рублей;
2016 год - 384787,1 тыс. рублей;
2017 год - 410127,8 тыс. рублей;
2018 год - 419496,5 тыс. рублей;
2019 год - 418567,8 тыс. рублей;
2020 год - 434999,9 тыс. рублей;
федеральный бюджет:
2014 год - 49157,5 тыс. рублей;
2015 год - 317941,1 тыс. рублей;
2016 год - 41325,8 тыс. рублей;
2017 год - 41521,6 тыс. рублей;
2018 год - 40262 тыс. рублей;
2019 год - 37385 тыс. рублей;
2020 год - 42740 тыс. рублей;
областной бюджет:
2014 год - 340404,57 тыс. рублей;
2015 год - 936501 тыс. рублей;
2016 год - 256399 тыс. рублей;
2017 год - 280467 тыс. рублей;
2018 год - 292121 тыс. рублей;
2019 год - 297290 тыс. рублей;
2020 год - 308226 тыс. рублей;
районный бюджет:
2014 год - 73400,66 тыс. рублей;
2015 год - 78094,4 тыс. рублей;
2016 год - 80512,9 тыс. рублей;
2017 год - 80821,9 тыс. рублей;
2018 год - 80886,2 тыс. рублей;
2019 год - 77790,5 тыс. рублей;
2020 год - 77806,6 тыс. рублей;
бюджет поселений:
2014 год - 1405,283 тыс. рублей;
2015 год - 1432,1 тыс. рублей;
2016 год - 1432,1 тыс. рублей;
2017 год - 1450,0 тыс. рублей;
2018 год - 1450,0 тыс. рублей;
2019 год - 1450,0 тыс. рублей;
2020 год - 1450,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства:
2014 год - 98352,3 тыс. рублей;
2015 год - 76102,3 тыс. рублей;
2016 год - 5117,3 тыс. рублей;
2017 год - 5867,3 тыс. рублей;
2018 год - 4777,3 тыс. рублей;
2019 год - 4652,3 тыс. рублей;
2020 год - 4777,3 тыс. рублей.
Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению
Ожидаемые результаты реализации целевой программы
В результате реализации Программы ожидается:
- создание условий для снижения дотационности районного бюджета;
- создание новых рабочих мест, сохранение существующих рабочих мест;
- обеспечение ежегодного роста объема валовой продукции на 7 - 8%;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
- обеспечение занятости и самозанятости населения района

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ МУЧКАПСКОГО РАЙОНА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Анализ социально-экономического положения района

1.1.1. Общая характеристика Мучкапского района

Мучкапский район расположен в северном полушарии, в центре Европейской части России, на юге Тамбовской области. Район имеет извилистую и длинную границу. Ее длина составляет 252,8 км.
Площадь Мучкапского района составляет 118098 га.
Мучкапский район расположен на юго-востоке Русской равнины, на Окско-Донской или Тамбовской низменности. Поверхность равнинная с понижением к северо-западу, западу и юго-западу. Рабочий поселок Мучкапский расположен на левом берегу реки Вороны.
Мучкапский район граничит на севере с Инжавинским районом Тамбовской области, на западе с Уваровским районом Тамбовской области, на юге с Воронежской областью, на востоке с Саратовской областью.
Численность населения Мучкапского района на 1 января 2013 года составляла 14,6 тыс. человек.
На территории района находятся 7 сельсоветов и поссовет. Административным центром муниципального образования является рабочий поселок Мучкапский. Расположен он на расстоянии 150 км от областного центра. Район является самым отдаленным от г. Тамбова районом, что создает определенные сложности и дополнительные затраты при осуществлении различного рода связей с областным центром.
Наиболее крупные села: Шапкино, Чащино, Кулябовка.

Схема
границ Мучкапского района Тамбовской области

Рисунок не приводится.

Климат умеренно-континентальный, характеризуется жарким летом и холодной устойчивой зимой. Зимой и осенью преобладают южные и юго-западные ветры, а весной и летом - юго-восточные и западные. Территория Мучкапского района относится к южному агроклиматическому району. Среднее годовое количество осадков составляет 448 мм, из них на теплый период приходится 294 мм, на холодный - 154 мм. То есть количество влаги достаточно для обеспечения почвы влагой в вегетационный период.
Физико-климатические условия благоприятны для организации отдыха. Среднесуточная температура теплого периода +13 - +18 градусов, холодного от -2 до -11 градусов. Число дней с комфортными условиями составляет 80 - 90 летом и 95 - 100 зимой.
Из общей площади земель Мучкапского района (118098 га) 100234 га, или 84,9% составляют сельхозугодия, в том числе 82338 га пашня, 912 га многолетние насаждения, 3754 га сенокосы, 13230 га пастбища. Под лесным массивом и древовидными кустарниками занято соответственно 7389 га и 2219 га, под дорогами - 2160 га, под застройкой - 1266 га.
Для территории района характерна относительная однородность почвенного покрова. Господствующими типами почв, расположенных повсеместно, являются черноземы и их модификации. Почвы в целом отмечаются высоким плодородием, что дало возможность интенсивно использовать их в сельскохозяйственном производстве (выращивании зерновых и технических культур).
Сырьевые ресурсы представлены тремя месторождениями кирпичного сырья, которые не разведаны и запасы их не определены. К ним относятся месторождения суглинков в Краснокустовском, Кулябовском сельсоветах и Мучкапском поссовете. От села Нижнее Чуево до села Коростелево имеются строительные пески, глубина толщи которых составляет от 0,7 до 28,5 метра.
На территории района протекают три реки - это р. Ворона, р. Мокрый Карай, р. Баклуша. Река Ворона относится к малым рекам, площадь ее составляет 292 га. Кроме рек, в районе имеется 43 пруда различных размеров. Площадь зеркала этих прудов составляет 536 га.
По берегам реки расположены массивы государственного лесного фонда, площадь которого составляет 7389 га. Леса в районе имеют распространение по склонам долины реки Ворона и балкам. Они представлены твердолиственными породами (дуб, ясень, вяз, клен), хвойными (сосна), мягколиственными (ветла, тополь, береза). Все леса района обладают высокими санитарно-гигиеническими и эстетическими свойствами и имеют водоохранное и почвозащитное значение, а также являются местом обитания ценных видов животных. На территории района существуют лесополосы, способствующие равномерному распределению и задержанию снега.

Карта
лесного и водного массива

Рисунок не приводится.

Животный мир лесов, полей и лугов своеобразен. Наиболее распространены заяц-русак, лисица, обыкновенная полевка, суслик крапчатый. Очень редко встречается крот, барсук, лесной хорек, кабан, лось и другие животные. Из птиц на пойменных лугах обитают луговой чекан, желтая трясогузка, чибис, перепел. На водных просторах и зарослях гнездятся много перелетных птиц: утки (чирки, крохали, кряквы), цапли и другие, здесь же встречаются млекопитающие: норка, ондатра, бобры. Некоторые виды растений и животных находятся под государственной охраной.
Район экологически чистый. Благоприятный умеренно-континентальный климат и отличные природные возможности (леса, чистый воздух, экологически чистые пруды) создают отличные условия для отдыха и туризма. На сегодня структура туризма и отдыха развита слабо.

1.1.2. Оценка социально-экономического состояния района за
предшествующий период, с 2009 по 2012 годы

Промышленность

Промышленность района представлена производством стройматериалов и пищевой промышленностью.
Имеющиеся сырьевые ресурсы (глина) позволяют ежегодно производить до 1,5 млн. штук строительного кирпича.
Малые предприятия и частные предприниматели занимаются производством колбасных, хлебобулочных, крупяных изделий, муки и безалкогольных напитков.
Производство пищевых продуктов в натуральных показателях по перерабатывающим предприятиям района можно проследить по таблице.

Таблица 1

Виды продукции
Единица измерения
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Хлебобулочные изделия
т
526,6
476,8
472,2
397,4
Безалкогольные напитки
дал
6631
8400
9000
10212
Крупы
т
32,9
30,15
36
43
Колбасные изделия
т
5,7
4,6
4,6
6,46
Субпродукты
т
0,7
0,5
0,6
0,8
Мясо
т
-
-
1,3
1,55
Полуфабрикаты
т
4
5,2
5,2
5,2
Семечки
т
15
21
44
66,3
Кирпич
тыс. шт.
1165
1300
1400
1500
Мука ржаная
т
2254
628,3
-
-
Мука высший сорт
т
464
-
-
-
Мука 1 сорт
т
411
-
-
-
Цельномолочные продукты
т
230,6
-
-
-

Сельское хозяйство

Анализируя итоги работы сельскохозяйственной отрасли экономики района за 2009 - 2012 годы, следует отметить, что сельское хозяйство района с каждым годом укрепляет свои позиции.
Район относится к категории аграрных территорий. Здесь зарегистрировано 7 сельхозпредприятий, 96 крестьянских (фермерских) хозяйств и 7127 личных подворий граждан, которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции. Пашня в обработке составляет 81 тысячу гектаров, на территории района нет неиспользуемых земель. В районе развита растениеводческая отрасль сельскохозяйственного производства. Производство продукции растениеводства в общем объеме сельскохозяйственного производства занимает 74,9%, продукции животноводства - 25,1%.

Таблица 2

Объем
производства сельскохозяйственной продукции (в хозяйствах
всех категорий) в сопоставимых ценах

млн. рублей

2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Производство продукции сельского хозяйства, всего
1056,2
1043,6
1578,4
1747,1
В том числе




Растениеводство
689,7
691
1170,2
1309
Животноводство
366,5
352,6
408,2
438,1

Основными видами возделываемых в районе сельскохозяйственных культур являются: зерновые (ячмень, пшеница, кукуруза на зерно), подсолнечник, сахарная свекла, картофель, овощи. За 2012 год валовой сбор сельскохозяйственной продукции составил: 80,9 тыс. тонн зерна, 178,4 тыс. тонн сахарной свеклы, 26,1 тыс. тонн подсолнечника. На протяжении ряда лет ООО "Виктория" выращивает картофель, сахарную свеклу, овощи. Данное хозяйство планирует и далее развивать овощеводство, поскольку данное производство является прибыльным.
Инновационная деятельность в районе направлена на развитие сельского хозяйства, в основном за счет внедрения прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур. Так, в текущем году 100% площадей, занятых посевами сахарной свеклы, возделываются без затрат ручного труда с применением гербицидов и ядохимикатов. Будет продолжаться наращивание производства конкурентоспособной продовольственной пшеницы и пивоваренного ячменя, для чего внедряются лучшие, прогрессивные сорта, посев производится семенами высших репродукций.
За 2012 год хозяйствами района приобретено техники на сумму 148,3 млн. рублей, в том числе: 22 трактора различных модификаций, 4 автомобиля, 4 зерноуборочных комбайна и другой сельскохозяйственной техники.
Наиболее активно вели работу по обновлению машинно-тракторного парка: ООО "Земледелец", которое приобрело сельскохозяйственной техники на сумму 30,5 млн. рублей, ООО "Виктория" - на сумму 19,6 млн. рублей, и.п. глава КФХ Шигорева И.М. - на сумму 32,9 млн. рублей, и.п. глава КФХ Кондаков А.А. - на сумму 23,8 млн. рублей.
В настоящее время в АПК района имеется 450 тракторов, 127 зерноуборочных комбайнов, 11 свеклоуборочных комбайнов, 140 плугов, 273 сеялки, 246 культиваторов.
В 2012 году сельхозтоваропроизводителями района было закуплено 4,5 тыс. тонн дизельного топлива, из них 1,6 тыс. тонн по льготной цене. Для проведения весенне-полевых работ в 2012 году закуплено около полутора тысяч тонн дизельного топлива.
Несмотря на все трудности, которые с честью были преодолены сельхозтоваропроизводителями, по итогам 2013 года хозяйства района планируют получить чистой прибыли более 313,5 млн. рублей при уровне рентабельности 49%.
В личных подсобных хозяйствах района выращивают картофель, овощи. Они являются основными производителями животноводческой продукции в районе.
Крупнейшими налогоплательщиками района являются 3 сельскохозяйственных предприятия (таблица 3).

Таблица 3

Перечень
наиболее значимых сельскохозяйственных предприятий,
находящихся на территории муниципального образования

Наименование
Организационно-правовая форма
Численность работающих, человек
Основная продукция
всего
проживающих в МО
ООО "Мучкап-Нива"
Общество с ограниченной ответственностью
90
90
Зерно, подсолнечник

2. ОАО "Виктория"
Общество с ограниченной ответственностью
39
39
Сахарная свекла, картофель
3. ООО "Восход"
Общество с ограниченной ответственностью
24
24
Зерно, подсолнечник

Транспорт, связь

Развитие экономики района, надежность жизнеобеспечения населения неотделимы от нормального функционирования транспорта и связи.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории района составляет 542,815 км, в том числе с твердым покрытием 528,315 км.
Мучкапский район пересекает однопутная железнодорожная ветка Тамбов - Уварово - Саратов, обслуживается тепловозной тягой, протяженность 25 км. В границах района имеется одна станция Мучкап IV класса с железнодорожным вокзалом. Для района в целом железная дорога удовлетворяет нормальным условиям в части перевозок грузов и пассажиров.
На территории района работают 3 индивидуальных предпринимателя, обеспечивающие население района услугами пассажирских перевозок. В 2012 году перевезено пассажиров 28,7 тыс. человек, пассажирооборот составил 1928 тысяч пассажиро-километров, что к уровню 2011 года составляет 38,7%.
Район полностью телефонизирован проводной телефонной связью. Кроме этого действуют 8 башен сотовой связи: 1 башня "Центртелеком", 3 башни "МТС", 1 башня "Билайн", 1 башня "Мегафон", 2 башни "Теле 2".
В районе насчитывается 625 пользователей Интернета через проводную телефонную связь. Также на территории района широко распространен беспроводной Интернет. Количество пользователей Интернета из года в год имеет устойчивую тенденцию роста.
Достаточно высок охват населения радиотелевизионным вещанием. Наряду с многообразием телевизионных каналов в районе с 2004 года осуществляет свое вещание районная телевизионная компания "Новый век "Мучкапский".
В связи с сокращением работников почты рынок услуг почтовой связи, имеющий социально-экономическое значение, резко снизился.

Инвестиционная деятельность

Инвестиции в экономику района увеличиваются. Показатель инвестирования в экономику района в 2012 году составил 981 млн.руб., что выше уровня прошлого года на 375 млн. рублей, или на 50%. Показатель инвестиций говорит об уровне привлекательности территории, востребованности реализуемых проектов, об уважении со стороны партнеров.
Средства предприятий и населения в общем объеме инвестиций составляют 907 млн. рублей, или 92,3%. Из областного и федерального бюджетов в район направлено 41,8 млн.руб. (4,3%). Из внебюджетных источников поступило 31,8 млн. рублей (3,2%).
В 2013 году планируется привлечь инвестиций в район в сумме 1,2 млрд. рублей.
Одной из составляющих объема инвестиций является строительство жилья. Ежегодно вводится в эксплуатацию около 6,0 тыс.м2 жилья. Обеспеченность населения жильем составляет 30,82 м2. Район принимает участие в федеральных целевых программах.
Работа по содействию жилищному строительству - одно из приоритетных направлений. Это направление важно и для экономики района и, в первую очередь, для населения.
На учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления состоят 477 семей.
В 2012 году улучшили свои жилищные условия 102 семьи, или 21,4% от общего числа нуждающихся. Это стало возможно за счет использования различных социальных выплат. В том числе 19 - по программе "Развитие села", 6 - по программе "Обеспечение жильем молодых семей", 47 семей использовали средства материнского капитала. 26 ветеранов ВОВ, 2 семьи ликвидаторов аварии на ЧАЭС, 2 ребенка-сироты улучшили свои жилищные условия, используя право на получение выплат, в рамках государственных обязательств.
Общая сумма всех социальных выплат составила 61,4 млн. рублей.
Ежегодно увеличивается сумма инвестиций в обновление и приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования. (2009 - 29,4 млн. рублей; 2010 - 88,0 млн. рублей; 2011 - 40,4 млн. рублей; 2012 - 148,3 млн. рублей).

Приобретение сельскохозяйственной техники (в млн.руб.)

Рисунок не приводится.

Для улучшения обеспечения населения питьевой водой район принимает активное участие в долгосрочной целевой программе "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области на 2011 - 2017 годы", а также в программе "Социальное развитие села".
При отлаженном взаимодействии областных организаций, специалистов строительного отдела, глав поссовета и сельсоветов, а также населения стало возможным проведение значительного объема работ в 2012 году.
Произведена реконструкция 2 водозаборных скважин, строительство одной новой скважины и установка 3 новых башен Рожновского в с. Шапкино.
Изготовлена ПСД на строительство 3-х водозаборных скважин и установку 2-х новых башен Рожновского в селе Кулябовка.
Изготовлена ПСД на строительство 1-й водозаборной скважины и установку 1-й новой башни Рожновского в селе 1-я Березовка.
Изготовлена проектно-сметная документация на строительство новой водозаборной скважины на водозаборе в р.п. Мучкапский.
Включено в программу на 2013 год строительство водопровода в п. Красный Куст.
Изготовлена проектно-сметная документация на строительство водопровода в с. Чащино, с. Коростелево.
Одним из наиболее значимых инвестиционных направлений для населения района в 2012 году являлся капитальный ремонт здания поликлиники ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. ак. М.И.Кузина". Работы проведены в рамках реализации областной программы "Модернизация здравоохранения Тамбовской области на 2011 - 2012 годы". Общая стоимость проведенных работ составила более 12,7 млн. рублей.
В рамках партийного проекта модернизации системы общего образования за 2011 - 2012 годы в район направлено 15092, 7 тыс. рублей. В том числе в 2012 году 7555,5 тыс. рублей. Из районного бюджета выделены средства на софинансирование проекта в размере около 1,5 миллиона рублей на реконструкцию кровли и фасада в Чащинском филиале.

Таблица 4

Объем
инвестиций в экономику района

№ п/п
Показатели
Единица измерения
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год

Объем инвестиций - всего по району
тыс.руб.
350859
472932
606306
980631

По источникам:






федеральный бюджет
тыс.руб.
9000
50085
19176
11700

областной бюджет
тыс.руб.
19925
49368
28369
30145

местный бюджет
тыс.руб.
1661
4200
1229
2133

средства предприятий
тыс.руб.
74916
88000
372640
573447

средства населения
тыс.руб.
147084
129500
125080
130200

иные источники
тыс.руб.
98273
151779
59812
233006

Торговля

Состояние потребительского рынка является наиболее показательным фактором социально-экономического положения района.
В 2009 - 2012 годах в Мучкапском районе основные экономические показатели торговой деятельности сохраняют устойчивый характер и тенденцию роста оборота розничной торговли. Состояние потребительского рынка товаров характеризуется высоким уровнем насыщенности товарами с сохранением тенденции последних лет - с опережающим ростом потребления непродовольственных товаров по сравнению с продовольственными, чему способствует реальный рост денежных доходов населения.
Оборот розничной торговли на 76% формируется торгующими организациями (организованной торговлей), внемагазинные формы продажи товаров сокращаются.
Торговая отрасль в районе отмечается высокой долей частной собственности и возрастающим уровнем конкуренции. Торговый процесс переводится на более высокий уровень. Открываются новые современные магазины, расширяется торговая сеть, повышается уровень торгового обслуживания покупателей.
В 2012 году дополнительно открыты 4 торговые точки, общей площадью 252 кв.м. По состоянию на 1 января 2013 года торговая сеть района представлена 106 объектами розничной торговли. Обеспеченность жителей района торговой площадью увеличилась и составляет 415,1 кв.м на 1 тыс.чел. при нормативе 159 кв.м на 1 тыс.чел. Среди районов области по этому показателю мы занимаем 4 место.
В среднем каждому жителю района в 2012 году продано товаров на 40,1 тыс. рублей.
В прогнозируемом периоде ожидается сохранение динамики роста оборота розничной торговли не менее 6 - 8% в год.

Таблица 5

Оборот
розничной торговли (розничный товарооборот)


2009
2010
2011
2012
Оборот розничной торговли, в млн. рублей
255,3
258
568,8
599,9
В том числе:




По торговым предприятиям
118,9
117,2
422,7
456,8
На рынках
136,4
140,8
146,1
143,1

Финансовое состояние предприятий муниципальной формы собственности. Исполнение бюджета

Кредиторская задолженность на 01.01.2013 года по предприятиям муниципальной формы собственности составила 9,0 млн. рублей, дебиторская 2,1 млн. рублей.
На 01.01.2013 года в консолидированный бюджет муниципального района поступило налоговых и неналоговых доходов в объеме 52,8 млн. рублей, или 104,6% к годовым назначениям.
Областной бюджет за 2012 год свои обязательства выполнил в полном объеме. Финансовая помощь из областного бюджета составила 119,7 млн. рублей.
Консолидированный бюджет Мучкапского района за 2012 год исполнен по доходам в сумме 182,2 млн. рублей, или 101,0% к годовым назначениям; по расходам в сумме 192,5 млн. рублей, или 98,7% к годовым бюджетным назначениям.
Основную часть собственных доходов в районном бюджете составили поступления:
- налога на доходы физических лиц - 57,8% (30550,2 тыс. рублей);
- единого налога на вмененный доход - 10,8% (5709,7 тыс. рублей);
- доходов от сдачи имущества в аренду - 0,3% (177,6 тыс. рублей.).
- доходов от предпринимательской деятельности - 1,3% (679,7 тыс. рублей).
Доля этих налоговых и неналоговых доходов в общей сумме собственных поступлений составляет 70,2%.

Таблица 6

Объем
доходов и расходов консолидированного муниципального бюджета


Единица измерения
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Доходы, всего
тыс.руб.
198514,0
178608,0
221007,8
182115,9
Собственные доходы
тыс.руб.
44894,5
51222,8
48847,4
52805,6
В том числе





Налоговые, из них:
тыс.руб.
35475,5
41660,9
36467,2
49063,9
налоги на прибыль





налог на доходы физических лиц

22865,3
23576,5
23885,9
30550,2
налог с продаж





налоги на совокупный доход

4095,4
4646,3
5965,9
6343,7
налоги на имущество

6879,2
10236,4
4371,0
11233,5
налоги, сборы и платежи за пользование природными ресурсами

179,0
134,2
172,5
192,5
местные налоги и сборы





Неналоговые из них:
тыс.руб.
9419,0
9561,9
12380,2
3741,7
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности

1596,0
1630,1
1359,4
1712,5
доходы от продажи материальных и нематериальных активов

68,6
282,2
2141,5
113,3
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений
тыс.руб.
78185,8
86778,0
123416,6
94816,0
Расходы, всего
тыс.руб.
198205,9
179366,5
220625,4
192455,1
Средняя бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя
руб.
12466
11880
14907
13182
Уровень дотационности бюджета
%
48,2
48,2
56,0
49,3

Занятость населения

В условиях продолжающегося процесса укрупнения, объединения, филиализации отдельных предприятий и организаций и, соответственно, оптимизации штатной численности сотрудников, огромное значение приобретает работа такого учреждения, как ТОГКУ ЦЗН № 4 (отдел по Мучкапскому району). По состоянию на 01.01.2013 г. в территориальном органе занятости населения находилось на учете в качестве официально зарегистрированных безработных 115 человек.
Напряженности на рынке труда в 2012 году не наблюдалось, иными словами, количество вакансий, заявленных работодателями (940 ед.), превышало число граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве (344 человека).
В 2009 - 2012 годы реализовывались мероприятия программы Содействия занятости населения Мучкапского района. В 2012 году в рамках реализации данной программы было организовано профессиональное обучение 43 человек, оказано содействие в организации собственного дела 6 гражданам, 68 школьников были временно трудоустроены на период летних каникул.
В течение года для проведения общественных работ было привлечено 75 безработных граждан.
В рамках реализации областной Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда на 2012 год 6 безработных граждан прошли профобучение и получили грант 250 тысяч рублей на конкурсной основе по направлениям деятельности: выращивание и разведение КРС с целью производства молока и откорма телят, разведение овец, птиц и пчел.

Таблица 6

Занятость и безработица
на территории муниципального образования


2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Численность экономически активного населения, человек
8520
8000
7900
7900
Из них




Занято в экономике
4280
3426
3242
3237
Безработные
4240
4574
4658
4663
Занято на предприятиях и организациях, всего, человек
4280
3426
3242
3237
Из них




- государственной собственности
215
128
468
457
- муниципальной собственности
1138
992
695
684
- частной собственности
2927
2306
2079
2096
В т.ч. в крестьянских (фермерских) хозяйствах
197
200
200
200
Количество занятых в бюджетной сфере, человек
1353
1120
1163
1141
Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, человек
116
136
161
225
Численность официально зарегистрированных безработных, человек
141
158
117
115
Уровень официально зарегистрированной безработицы, %
1,5
1,7
1,3
1,26
Уровень общей безработицы, %
49
43
58
58

Таблица 7

Структура
занятости населения, % к численности занятых в экономике


2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Занято в экономике, всего
100
100
100
100
В том числе




Промышленность
1
0,5
0,5
0,5
Сельское хозяйство
53,6
54
54
54,5
Строительство
0
0
0
0
Транспорт и связь
0,4
0,4
0,4
0,4
Торговля и общественное питание
9,3
9
9
8,5
ЖКХ
0,2
0,2
0,2
0,2
Здравоохранение
12
12
11,5
11
Наука и научное обслуживание
0
0
0
0
Образование
7
7
6,5
6,5
Культура и искусство
2
2
1,5
1,5
Физическая культура и социальное обеспечение
2,5
2,5
3
3
Кредитование, финансирование, страхование
0,4
0,4
0,4
0,4
Прочие отрасли
11,6
12
13
13,5

Уровень жизни и пенсионное обеспечение населения

В 2012 году сохранялась положительная динамика темпов экономического роста и социального развития района, что способствовало улучшению отдельных показателей уровня жизни населения.
Рост денежных доходов населения был обеспечен в основном за счет увеличения заработной платы и социальных трансфертов. Среднемесячная заработная плата за 4 года выросла в 1,5 раза и составила в 2012 году в среднем по району 12819 рублей, что на 15% выше чем в 2011 году. По сельхозпредприятиям среднемесячная заработная плата выросла к уровню 2011 года на 21,2% и составила 14252,5 рубля.
Отдельная статья доходов населения - пенсии. Для многих граждан они являются единственным источником доходов. Поэтому индексация пенсий в соответствии с уровнем инфляции, возможность адаптировать ее к текущим условиям также является важнейшим фактором поддержания и повышения уровня жизни населения района. В управлении Пенсионного фонда РФ в Мучкапском районе по состоянию на 1 января 2013 года на учете состояло 5325 пенсионеров.
За 2012 год пенсия выросла на 750,47 рубля, или на 10,6%, ее средний размер по району составил 7845,95 рубля и превысил прожиточный минимум пенсионера (3587 рублей) на 4258,95 рублей, или более чем на 50%.
Выплата пенсий производится своевременно.
За 2012 год расходы на выплату пенсий составили 519,1 млн. рублей.
Получателями ежемесячных денежных выплат в районе являются около 2 тыс. человек. Месячная потребность на выплату ЕДВ составила 3,7 млн. рублей. Выплата средств производилась своевременно.
В 2012 году управлением продолжалась работа по реализации закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. На 1 января 2013 года выдан 331 сертификат на материнский капитал. 97 обладателей государственного сертификата воспользовались средствами материнского капитала на общую сумму более 27,5 млн. рублей, в том числе на улучшение жилищных условий - 26,9 млн. рублей, на получение образования ребенком (детьми) - 602 тыс. рублей.
Проводится постоянная работа по обеспечению полноты поступления страховых взносов. В результате принимаемых мер плановые показатели по поступлению доходов за 2012 год выполнены на 116,1%, или в сумме 63,2 млн. рублей при плановых показателях 54,4 млн. рублей.

Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в районе продолжает оставаться неблагополучной, так как она развивается под влиянием сложившихся тенденций: невысокой рождаемости, высокой смертности, неблагоприятной возрастной структуры населения и миграционным оттоком населения, несмотря на то, что в демографическом развитии района с 2009 по 2012 годы наблюдается увеличение количества родившихся от 8 до 12 человек в год.
Естественная убыль населения ежегодно составляет около 200 человек, так как число умерших более чем в 2 раза превышает число родившихся.
Ежегодное увеличение числа умерших в трудоспособном возрасте и невысокая рождаемость обусловило не только сокращение общей численности населения, но и привело к изменению возрастной структуры населения района. Численность группы лиц в возрасте моложе трудоспособного стала устойчиво уменьшаться.
Процесс устойчиво высокой доли пожилых людей в общей численности населения позволяет констатировать, что население района является демографически старым. Процесс старения населения сохранится и в перспективе выразится в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста, что является неблагоприятным фактором, увеличивающим демографическую нагрузку на трудоспособное население. Следовательно, потребуются дополнительные финансовые расходы на выполнение социальных обязательств по пенсионному и социальному обеспечению. Миграционный поток имеет в районе отрицательную динамику и не стабилизирует абсолютное сокращение численности населения района, обусловленное его естественной убылью.
С целью улучшения демографической ситуации Мучкапский район с 2011 года участвует в региональной Программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. За время реализации программы (2011 - 2012 годы) Мучкапский район принял 7 участников программы с членами семей.
На 01.01.2013 года численность населения района составляет 14,6 тыс. человек. Коэффициент смертности более чем в 2 раза превышает коэффициент рождаемости.

Таблица 8

Население и демография

№ п/п
Показатели
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
1
Численность постоянного населения (тыс. человек) - всего по району
15,9
15,1
14,8
14,6
2
- в том числе в трудоспособном возрасте
8,5
8,0
7,9
7,9
3
- в том числе пенсионеров
5566
5473
5443
5325
4
Естественный прирост (+), убыль (-)
-246
-250
-150
-177
5
Количество родившихся (+), человек
127
112
120
132
6
Количество умерших, человек
373
362
270
309
7
Коэффициент младенческой смертности, на 1000 родившихся
17,0
-
8,3
-
8
Коэффициент естественного прироста (убыли), человек на 1 тыс. населения
-15,2
-15,8
-10,1
-12,0
9
Миграционный прирост (+; -)
-73
-57
-115
-21
10
Коэффициент миграционного прироста, человек на 1 тыс. населения
-4,5
-3,7
-7,7
-1,4

Численность постоянного населения (человек)

Рисунок не приводится.

Ситуация в основных отраслях социальной сферы

Сеть учреждений здравоохранения на территории района представлена ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. ак. М.И.Кузина", в состав которой входят сельские врачебные участки - Кулябовский, Андриановский, Троицкий, Краснокустовский и Шапкинский врачебный участок, 12 фельдшерско-акушерских пунктов.
По состоянию на 01.01.2013 г. в районе функционирует ЦРБ на 87 коек: из которых 70 коек круглосуточного пребывания (1 поллиативная койка на базе терапевтического отделения), 17 дневного пребывания. Ведущим звеном в системе здравоохранения является поликлиническая помощь. Поликлиническая помощь в районе оказывается в поликлинике ЦРБ на 250 посещений в смену, на 5-ти сельских врачебных участках, 12 ФАПах. В целях оказания качественной медицинской помощи в домашних условиях в ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. ак. М.И.Кузина" развернуто 3 койки-стационара на дому. С 01.02.3013 г. в часы работы поликлиники организовано оказание неотложной медицинской помощи населению р.п. Мучкапский. Все ЛПУ района лицензированы.
Работа здравоохранения района направлена на улучшение приоритетов первичной медико-санитарной помощи, усиление профилактической работы, укрепление материально-технической базы.
Обеспеченность врачебными кадрами на 10 тыс. населения составляет 19,5. В районе работает 29 врачей и 124 средних медицинских работников.
Основной задачей Мучкапского здравоохранения является совершенствование оказания медицинской помощи населению района.
В 2012 году муниципальная система образования была представлена 5 юридическими лицами: МБОУ Мучкапская СОШ как базовая школа с 9 филиалами (Шапкинский филиал МБОУ Мучкапской СОШ реализует программу среднего (полного) общего образования, Андреевский, Андриановский, Арбеньевский, Краснокустовский, Кулябовский, Сергиевский, Чащинский филиалы реализуют программу основного общего образования, Троицкий филиал реализует программу начального общего образования), два учреждения дополнительного образования детей и два дошкольных образовательных учреждения.
По состоянию на 01.09.2012 в общеобразовательных школах района обучаются 1234 ребенка, 73 из них посещают группы предшкольной подготовки.
В общеобразовательных учреждениях района занято 175 педагогических и руководящих работников, из которых 144 - учителя.
В конце 2012 года дошкольные образовательные учреждения реорганизованы, и с января 2013 года образовано одно юридическое лицо МБОУ ДОД "Детский сад "Солнышко", которое располагается в поселке в 2-х корпусах и имеет филиал в с. Шапкино.
В районе имеется достаточное количество спортсооружений, где любой желающий может заниматься физкультурой:
- открытых плоскостных площадок - 76 (обеспеченность составляет - 131%);
- спортивных залов - 12 (обеспеченность составляет - 86%);
- плавательных бассейнов - 2 (обеспеченность составляет - 33%).
По состоянию на 1 января 2013 года в районе насчитывается 3 муниципальных учреждения культуры с филиалами: муниципальное бюджетное учреждение культуры Мучкапского района "Районный Дом культуры" (12 филиалов), муниципальное бюджетное учреждение культуры Мучкапского района "Центральная библиотека" (13 филиалов), муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Мучкапская детская школа искусств.

1.2. Основные проблемы социально-экономического развития
Мучкапского района

Социально-экономическое положение Мучкапского района в 2009 - 2012 годах характеризовалось положительной динамикой основных экономических показателей. Это был период роста объемов промышленного производства, дальнейшего развития потребительского рынка товаров и услуг. Вместе с тем, наличие целого комплекса проблем в социальной и экономической сферах не позволяют ускорить темпы развития.
Социально-экономическое состояние Мучкапского района характеризуется как устойчивое. Однако есть проблемы: недостаток финансовых и материальных ресурсов; невысокая платежеспособность населения; увеличение численности незанятого населения в трудоспособном возрасте; высокий уровень незарегистрированной безработицы; низкий уровень рождаемости; высокий уровень смертности; иммиграционный отток наиболее активной части населения, в том числе молодежи, в столицу и другие города; низкая деловая активность населения.
В районе недостаточно развита коммунальная инфраструктура, не развита конкуренция в жилищно-коммунальной сфере. Высок износ коммунальных сетей, основных фондов в промышленности и сельском хозяйстве.
Менеджмент на предприятиях всех форм низкий из-за отсутствия необходимого кадрового потенциала. Отмечается потеря трудового потенциала высококвалифицированных кадров. Вопросы подготовки кадров и потребности рынка труда района не сбалансированы, качество рабочей силы низкое.
Остро стоит жилищная проблема, большое количество жителей нуждаются в улучшении жилищных условий. Строительство социального жилья не ведется. Объемы строительства нового жилья невелики. Высок износ муниципального жилого фонда. Ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья в собственность находится в зачаточном состоянии.
Уровень заболеваемости в районе высокий, а обеспеченность врачами низкая. Учреждения здравоохранения в недостаточном количестве обеспечены современным оборудованием. Не развита инфраструктура досугового сервиса, народные промыслы.
Федеральные и региональные программы, реализуемые на территории района, недостаточно обеспечиваются финансированием.
Недостаточно развито межрегиональное сотрудничество.
Исходя из оценки социально-экономического состояния района, вытекает несколько основных проблем социально-экономического развития:
- увеличение численности незанятых трудоспособных граждан, рост неофициальной безработицы;
- недостаточное развитие личных подсобных хозяйств и малого предпринимательства;
- слабо развита сеть общественного питания и рынок бытовых услуг;
- неэффективно используется муниципальная собственность (земля, имущество).

1.3. Анализ конкурентных возможностей Мучкапского района
Матрица SWOT-анализа по Мучкапскому району

Сильные стороны (S)
Район расположен на юге Тамбовской области, в 150 км от центра г. Тамбова
Экологически чистый район
Плодородная черноземная почва
Отличные природные возможности для отдыха: сосновые леса, чистый воздух, наличие экологически чистых водоемов
Полное отсутствие тектонической активности в регионе
Динамику развития сельскохозяйственного развития района определяет отрасль растениеводство
Низкий уровень социальной конфликтности населения
Оптимальна сеть лечебно-профилактических и образовательных учреждений дошкольного и школьного образования, учреждений культуры
Устранено избыточное административное давление на бизнес
Имеются две кредитно-финансовые организации
Желание жителей региона и администрации осуществить преобразования, обеспечивающие рост благосостояния населения
Достаточно высокий образовательный уровень населения, особенно молодежи
Под контролем находится криминогенная обстановка, невысокий уровень преступности, достаточно высокий уровень раскрываемости преступлений
Доступность местной власти
Слабые стороны (W)
Недостаточный уровень развития малого бизнеса
Неблагоприятная демографическая ситуация
Плохое состояние дорожных покрытий
Неразвитая инфраструктура досуга и сервиса: отсутствие гостиниц, санаторно-курортных учреждений и другой современной инфраструктуры
Не развиты народные промыслы и туризм
Низкая платежеспособность населения
Отсутствие эффективной системы привлечения инвестиций
Высокая степень старения населения, низкая продолжительность жизни, высокая заболеваемость населения
Низкая обеспеченность врачами и медперсоналом
Невысокая платежеспособность большей части населения. Низкий уровень среднемесячной заработной платы
Большой удельный вес незанятого населения в трудоспособном возрасте, высокий уровень скрытой безработицы
Недостаток высокооплачиваемых рабочих мест
Большое число жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий
Слабо развита система жилищного кредитования
Не развита переработка сельскохозяйственной продукции
Высокая степень износа инженерных сетей и коммуникаций
Слабый менеджмент предприятий всех форм собственности
Высокий уровень дотационности бюджета
Недостаточно развита сеть предприятий общественного питания
Не развит малый бизнес в закупочной деятельности
Низкая деловая активность основной части населения, степень готовности населения к нововведениям и преобразованиям не велика
Возможности (О)
Национальные проекты в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и агропромышленном комплексе
Развитие перерабатывающей и пищевой промышленности
Политика, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства
Развитие сотрудничества с другими регионами
Расширение конкуренции в коммунальной сфере
Осуществление государственных и муниципальных программ по реформированию ЖКХ
Эффективное использование территориальных ресурсов в муниципальной собственности (земли, недвижимость)
Улучшение качества автомобильных дорог района
Увеличение темпов жилищного строительства за счет индивидуальных застройщиков
Использование местных природных запасов глины и песка
Расширение рынка жилья и системы кредитования строительства жилья
Развитие культурно-досугового, а также туристического бизнеса
Угрозы (T)
Необеспеченность финансирования федеральных и региональных программ
Увеличение числа безработных
Конкуренция, способная привести к повышению стоимости жизни
Ухудшение финансового положения предприятий
Снижение объема инвестиций, ухудшение инвестиционного климата
Рост стоимости жилья
Значительная доля жителей с низкими доходами
Ухудшение демографической ситуации
Криминализация общества
Изменение налоговых взаимоотношений не всегда в интересах муниципальных образований
Ухудшение демографической ситуации в связи с ростом иммиграции молодежи в города

Стратегические направления
повышения конкурентоспособности Мучкапского района

SO - стратегия расширения внутренних возможностей на основании использования преимуществ (сильных сторон)
1. Интенсивное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности
2. Развитие в районе сельского хозяйства через развитие личных подсобных и фермерских хозяйств. Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов
3. Развитие товарного приусадебного, фермерского хозяйства, обеспечивающих увеличение доходов населения
4. Развитие в районе строительного комплекса
5. Совершенствование управления муниципальной собственностью района (землей, недвижимостью)
6. Развитие экономических и культурных связей с соседними районами и другими регионами РФ
7. Наращивание налогового потенциала, укрепление налогооблагаемой базы, повышение финансовой самообеспеченности района
8. Содействие в подготовке кадров по дефицитным и востребованным специальностям, закреплению кадров, организация целевой подготовки медицинских, управленческих кадров для муниципальных образований
9. Улучшение существующих и создание новых механизмов муниципального регулирования экономики
10. Развитие культурно-досугового и туристического бизнеса
11. Дальнейшее развитие малого бизнеса в районе
12. Интенсивное развитие розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения
13. Дальнейшее развитие социальной поддержки населения
14. Содействие в привлечении соотечественников, проживающих за рубежом, в реализуемые инвестиционные проекты
ST-стратегия избежания угроз путем использования преимуществ
1. Усиление работы по получению гарантий финансирования по федеральным и областным программам
2. Разработка и реализация мер по сокращению числа безработных
3. Создание благоприятных условий для увеличения рождаемости, улучшения и доступности медицинского обслуживания населения
4. Поддержка развития малого предпринимательства
5. Принятие мер по развитию инженерно-коммуникационного, энергетического, дорожно-транспортного комплекса
WO
1. Разработка программы повышения конкурентоспособности отдельных отраслей производства как на внешнем, так и на внутреннем рынках
2. Разработка программы производства более дешевой и качественной продукции, чем у конкурентов
3. Разработка программы по улучшению демографической ситуации и укреплению здоровья жителей района
4. Разработка программы улучшения условий труда
5. Разработка программы по обновлению жилищного фонда
6. Разработка программ ипотечного кредитования строительства жилья, в том числе для социально не защищенных слоев населения
7. Разработка программы по реформированию ЖКХ
WT
1. Разработка эффективных районных программ
2. Разработка программ бюджетной, налоговой и кредитной политики
3. Разработка программы по дальнейшему развитию в районе гражданского общества
4. Разработка единой архитектурной политики в районе
5. Разработка перспективных направлений в действующую программу комплексной модернизации муниципальной системы образования

1.4. Оценка действующих мер по улучшению
социально-экономического развития Мучкапского района

В настоящее время в экономике Мучкапского района продолжается процесс закрепления рыночных отношений. Органы местного самоуправления воздействуют на ход проводимых в районе преобразований, регулируют процессы через принимаемые управленческие решения.
Главной целью управленческих решений является создание механизмов для умелого распоряжения атрибутами власти, полученной органами местного самоуправления, через решение задач: по управлению собственностью на землю и имущество, исполнению закрепленных бюджетных полномочий, по развитию реального сектора экономики, включая малое предпринимательство, регулированию социально-трудовых отношений на подведомственных территориях, по реформированию социальной сферы с целью формирования рынка услуг обеспечения населения необходимым объемом гарантированных бесплатных услуг, по повышению эффективности использования бюджетных средств.
Администрацией района разработаны и реализуются программы по социальному развитию села, по развитию малого и среднего предпринимательства, по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, по модернизации системы образования и другие. Мероприятия, включенные в эти программы, направлены на улучшение социально-экономического положения муниципального района.
Анализ хода реализации федеральных, областных и районных целевых программ показывает, что отдельные мероприятия программ выполняются, что позитивно отражается на состоянии экономики и социальной сферы района. Но планы по федеральному финансированию мероприятий программ выполняются очень ограниченно.
Оценку действующих управленческих решений по улучшению социально-экономического положения района за 2009 - 2012 годы можно проследить по таблице.

Основные направления действий органов власти
Принятые нормативные правовые акты
Основные результаты
Положительные результаты
Нерешенные проблемы
Агропромышленный комплекс
Постановление администрации Мучкапского района от 01.04.2009 № 185 "Программа "Развитие сельского хозяйства Мучкапского района на 2009 - 2012 годы"
Увеличение производства и реализации продукции, работ, услуг, повышение уровня доходов населения
Недостаточная доступность малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта продукции
Постановление администрации Мучкапского района от 13.05.2009 № 291 "Целевая муниципальная программа "Развитие животноводства Мучкапского района на 2009 - 2012 годы"
Увеличение производства мяса
Низкое поголовье КРС и свиней
Жилищно-коммунальное хозяйство,
газификация,
улучшение жилищных условий, улучшение дорожного движения
Постановление администрации Мучкапского района от 13.02.2009 № 77 "Целевая муниципальная программа "Социальное развитие села до 2013 года"
Улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, повышение уровня и качества водоснабжения
Высокий физический износ инженерной инфраструктуры, аварийное состояние систем водоснабжения, изношенность жилого фонда. Дефицит специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве
Постановление администрации Мучкапского района от 28.07.2010 № 459 "Муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Мучкапском районе Тамбовской области на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года"
Экономия средств бюджетов, населения
Расточительное и неэффективное использование энергоносителей
Постановление администрации Мучкапского района от 26.08.2011 № 762 "Районная программа "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Мучкапского района Тамбовской области на 2011 - 2015 годы"
Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния сети автодорог
Дорожная сеть в районе не соответствует экономическим и социальным потребностям
Постановление администрации Мучкапского района от 14.05.2009 № 295 "Повышение безопасности дорожного движения в Мучкапском районе Тамбовской области на 2009 - 2012 годы"
Снижение уровня аварийности на автодорогах района, обеспечение охраны жизни и здоровья граждан
Несовершенствование дорожно-транспортной инфраструктуры
Торговля и рынок услуг:
1. Создание благоприятных условий для развития розничной торговли и сферы услуг
Мероприятия по развитию торговли в Мучкапском районе на 2012 - 2014 годы утверждены постановлением администрации района от 23.11.2011 № 1089
Растет уровень товарной насыщенности, особенно в районном центре, расширяется ассортимент товаров.
В 2012 году дополнительно открыты 4 торговые точки, общей площадью 252 кв.м. По состоянию на 1 января 2013 года торговая сеть района представлена 106 объектами розничной торговли. Обеспеченность жителей района торговой площадью увеличилась и составляет 415,1 кв.м на 1 тыс.чел. при нормативе 159 кв.м на 1 тыс.чел. Среди районов области по этому показателю мы занимаем 4 место.
По состоянию на 01.01.2013 в районе функционируют 26 стационарных объекта бытовых услуг
В отдаленных и малонаселенных пунктах розничная торговля организована в основном посредством автомагазинов с ограниченным ассортиментом товаров
В сфере поддержки и развития малого предпринимательства:
Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности
Постановление администрации Мучкапского района от 18.01.2012 № 24 "Районная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мучкапском районе на 2012 - 2014 годы"
На 1 января 2013 года действуют 28 субъектов малого и среднего предпринимательства и 266 индивидуальных предпринимателей, которые охватывают практически все отрасли экономики района
Недостаточный уровень развития малого бизнеса в отдельных отраслях
Финансы:
1. Регулирование межбюджетных отношений
Постановление администрации Мучкапского района от 16.09.2011 № 806 "Программа повышения эффективности бюджетных расходов Мучкапского района на 2011 - 2013 годы"
Сбалансированность и устойчивость бюджетной системы
Недостаточная увязка стратегического планирования с бюджетным планированием.
2. Оптимизация состава муниципального имущества, ставок платежей за его использование и за аренду муниципальных земель
Постановление администрации Мучкапского района от 06.03.2012 № 192 "Целевая программа "Оформление права муниципальной собственности района на объекты недвижимости на 2012 - 2014 годы"
Налажена процедура проведения конкурсов по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Доходы, полученные от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в 2012 году 230,6 тыс. рублей, от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, 1535 тыс. рублей
Неэффективно используется муниципальная собственность (земля, имущество)
Социальная сфера:
Постановление администрации Мучкапского района от 12.04.2011 № 386 "Целевая муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы"
Увеличение количества молодых семей, улучшивших жилищные условия
Низкая платежеспособность населения
Постановление администрации Мучкапского района от 03.03.2012 № 181 "Целевая муниципальная программа "Содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на территории Мучкапского района" на 2011 - 2013 годы
С 2011 по 2012 годы население увеличилось на 7 человек - участников программы
Ежегодно население района уменьшается в среднем на 200 человек
Постановление администрации Мучкапского района от 10.12.2012 № 1005 "Долгосрочная целевая программа "Патриотическое воспитание населения Мучкапского района до 2015 года"
Развитие и совершенствование систем патриотического и духовного, нравственного воспитания
Проблема занятости детей и молодежи в свободное время; асоциальные проявления среди молодежи
Постановление администрации Мучкапского района от 19.09.2011 № 812 "Районная целевая программа "Профилактика правонарушений в Мучкапском районе на 2012 - 2014 годы"
Безопасность граждан на территории района
Нестабильная криминогенная обстановка, незначительное снижение количества преступлений
Постановление администрации Мучкапского района от 20.10.2011 № 938 "Районная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Мучкапском районе на 2012 - 2014 годы"
Противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактика правонарушений, связанных с употреблением и распространением наркотических и психотропных веществ
Месторасположение увеличивает риск распространения наркотиков
Постановление администрации Мучкапского района от 20.09.2011 № 824 "Районная целевая программа "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму в Мучкапском районе на 2012 - 2015 годы"
Усиление мер по защите населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты от террористической угрозы, своевременное предупреждение, выявление и пресечение террористической и экстремистской деятельности
Криминогенная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом остается напряженной
Постановление администрации Мучкапского района от 20.09.2011 № 823 "Районная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и развития единой дежурно-диспетчерской службы Мучкапского района на 2012 - 2014 годы"
Снижение количества гибели людей и пострадавших; снижение экономического ущерба
Недостаточное оснащение техническими силами и средствами
Постановление администрации Мучкапского района от 21.11.2011 № 1078 "Целевая программа "Регулирование качества окружающей природной среды Мучкапского района на 2012 - 2015 годы"
Сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики района в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных ресурсах
Неблагоприятное состояние деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе токсичными загрязнениями почв, опустынивание и деградация растительного покрова
Образование:
стабилизация и развитие образовательного комплекса района
Постановление администрации Мучкапского района от 25.12.2009 № 863 "Программа развития муниципальной системы образования на 2010 - 2012 годы"
Обеспечение государственной гарантии доступности качественного образования всем гражданам
Общеобразовательная школа обеспечивает не в полной мере современное качество подготовки школьников
Культура:
сохранение и развитие сети учреждений культуры
Постановление администрации Мучкапского района от 03.08.2010 № 468 "Районная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Мучкапском районе на 2011 - 2015 годы"
Укрепление здоровья детей, формирование у них потребности в физическом воспитании и здоровом образе жизни
Из 14600 человек, проживающих в районе, спортом занимаются 3713 человек (25,4%)
Постановление администрации Мучкапского района от 08.09.2011 № 779 "Районная целевая программа "О проведении культурно-массовых мероприятий района на 2011 - 2013 годы"
Ежегодно свыше 8 тыс. чел. посещают библиотечные учреждения, около 1,5 тыс. человек проводят свое свободное время в клубных формированиях самодеятельного народного творчества. Каждый год проводятся различные конкурсы художественной самодеятельности, конкурсно-игровые программы, организуются театрализованные представления
Финансирование осуществляется по остаточному принципу. Оснащенность технической аппаратурой недостаточная, большая часть имеющейся в наличии аппаратуры устарела и требует ремонта

Анализ принятых нормативно-правовых актов показывает, что принимаемые управленческие решения были направлены на:
- увеличение производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
- повышение эффективности использования муниципальной собственности;
- увеличение налогового потенциала;
- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства;
- обеспечение населения необходимым объемом социальных услуг.
Органам местного самоуправления удалось решить часть проблем:
- получили динамичное развитие конкурентоспособные секторы экономики;
- получил развитие потребительский рынок товаров и услуг;
- активизировалась инвестиционная деятельность;
- налажена процедура закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд через аукционы.
Вместе с тем, сегодняшние темпы реализации реформ в экономической и социальной сферах не решают в полной мере задач по обеспечению конкурентоспособности экономики муниципального района.
Ход выполнения государственных и муниципальных программ убеждает в том, что они, по существу, достаточно автономны, не увязаны между собой через оценку социального эффекта, приоритетности, срочности. Их исполнение ограничено недостатком финансовых средств.
Поэтому возникает необходимость реформировать комплекс целевых программ, изменить подходы к их формированию и реализации. В нынешней ситуации необходимо переходить к стратегическому планированию и разработке комплексной программы социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу с учетом взаимодействия администрации района, хозяйствующих субъектов и софинансирования по уровням бюджетов.
В комплексную программу социально-экономического развития района включены 14 муниципальных программ.
Реализация программных мероприятий позволит улучшить социально-экономическое положение района. Все мероприятия в основном направлены на долгосрочную перспективу. Большое значение уделено вопросам реформирования ЖКХ. Предусмотрены мероприятия, которые позволят обеспечить население водой надлежащего качества, отвечающей санитарно-гигиеническим нормам, улучшить качество, что в конечном итоге должно дать положительный результат для стабилизации финансового положения жилищно-коммунальной сферы района.
Решение насущных проблем района, которые нашли свое отражение в разработанных программах, воплощение их в жизнь во многом зависит от согласованных действий администрации района с хозяйствующими субъектами, организациями района. Положительное влияние на реализацию программ должна оказать возможность софинансирования бюджетов.
1. Подводя итог реализации действующих мер и программ по улучшению социально-экономического положения района, можно сделать следующие выводы:
2. Проводимая работа по газификации района, строительству дорог, реконструкции водопроводных сетей способствует улучшению качества жизни населения, а также закреплению молодых кадров на селе.
3. С целью экономии бюджетных средств и во исполнение федерального законодательства проводятся закупки для муниципальных нужд на конкурсной основе.
4. Район участвует в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и областных целевых программ.
5. В район привлекаются инвестиции, увеличивается обеспеченность граждан жильем.

1.5. Потенциал и направления развития Мучкапского района
(миссия и стратегия развития)

В районе имеются потенциальные возможности для развития экономики, инфраструктуры, создания условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции, развития малого предпринимательства, КФХ.
Мучкапский район имеет не слишком благоприятные стартовые условия своего перспективного комплексного социально-экономического развития. Однако при умелом и эффективном использовании базового потенциала развития район вполне может рассчитывать на стабилизацию и подъем экономики, существенный рост качества жизни населения в будущем.
Самое большое богатство района - плодородные черноземные почвы. При умелом использовании земельных ресурсов, применении новых прогрессивных технологий обработки почвы, применении интенсивных технологий выращивания сельхозкультур имеется возможность для эффективного, рентабельного ведения отрасли растениеводства, увеличения производства продукции, создания кормовой базы для животноводства, увеличения производства животноводческой продукции.
Анализ социально-экономического положения Мучкапского района, потенциал и направления его развития, а также оценка его конкурентных преимуществ и ресурсных возможностей позволяет определить миссию района - "Мучкапский район - территория динамично развивающейся растениеводческой отрасли сельского хозяйства и малых форм хозяйствования".
Реализация обозначенной миссии будет возможна при выполнении следующих направлений:
- повышение качества и уровня жизни населения за счет увеличения доходов на душу населения, в том числе за счет развития товарного, приусадебного и фермерского хозяйства, а также за счет реализации приоритетных национальных проектов;
- способность обеспечить эффективное воспроизводство и модернизацию производственного и аграрного потенциала за счет внедрения интенсивных технологий производства сельскохозяйственных культур;
- увеличение доли собственных доходов при формировании районного бюджета на основе укрепления налоговой и финансовой дисциплины, расширение налогооблагаемой базы;
- стимулирование малого бизнеса.
Производственный потенциал сельхозпредприятий имеет устойчивую тенденцию обновления: приобретается современная сельскохозяйственная техника и инвентарь, ведется строительство жилья, обновляется социальная инфраструктура села.
Залежи строительной глины и песка дают возможность для производства кирпича.
Инвестиционный потенциал формируется за счет строительства газовых сетей, развития малого предпринимательства, вкладывающего средства в новое строительство и реконструкцию.
Налоговый потенциал - земельные ресурсы, имущество, доходы физических лиц. Собственные доходы консолидированного муниципального бюджета имеют устойчивую положительную динамику.
В районе проводится инвентаризация налогооблагаемой базы, работает оперативная комиссия по совершенствованию платежей, расчетов и укреплению налоговой дисциплины.
Основу производственно-экономического развития района составляет сельскохозяйственное производство, связанное, прежде всего, с развитием растениеводства.
Имея существенную сырьевую базу зерна, подсолнечника, есть возможность наладить промышленную переработку на территории района.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью программы является создание условий для формирования эффективной экономики района, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, и последовательное повышение уровня и качества жизни населения района.
Для достижения главной стратегии и выполнения миссии района поставлены две основные цели: экономическая и социальная.
Экономическая цель - формирование производственного потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие конкурентоспособности района.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие ключевые задачи:
1. Экономическое развитие и повышение конкурентоспособности района:
- техническое перевооружение и модернизация предприятий промышленности, внедрение новых технологий;
- привлечение эффективных инвесторов;
- развитие туризма.
2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сельскохозяйственного сектора, повышение его экономической эффективности и улучшение жизни на селе.
Для решения этой задачи необходимы следующие меры:
- развитие животноводства;
- внедрение интенсивных технологий в выращивании сельскохозяйственных культур;
- развитие малых форм хозяйствования, личных подсобных и фермерских хозяйств;
- развитие сельскохозяйственной кооперации, создание кредитных и закупочно-сбытовых кооперативов.
3. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
Для решения этой задачи необходимы следующие меры:
- создание кредитных потребительских кооперативов;
- упрощение процедуры предоставления разрешений на строительство объектов малого и среднего бизнеса;
- создание условий для развития малых и средних предприятий;
- внедрение свободного оборота земель поселений и муниципального имущества;
- конкурсное распределение муниципальных заказов на товары, работы и услуги;
- формирование и пополнение залогового фонда муниципального имущества.
Реформирование промышленности позволит наращивать темпы производства, улучшить качество выпускаемой продукции.
Реализация программы развития агропромышленного комплекса позволит обеспечить существенный рост производства сельскохозяйственной продукции, увеличить ее продажу и улучшить экономическое положение товаропроизводителей, значительно возрастет производство продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.
Возобновление экономического роста в промышленности и аграрном секторе будет способствовать развитию других отраслей экономики, занятости населения, расширению налоговой базы для всех уровней бюджетов.
Решение поставленной задачи по развитию в районе туризма будет способствовать развитию принципиально нового сектора экономики района, даст импульс и основу для развития района, создаст новые рабочие места, повлечет развитие связанных секторов экономики района, включая народные промыслы, сервисные услуги.
Будет улучшена инфраструктура местности, по которой пролягут туристические маршруты.
Социальная цель - создание условий для роста благосостояния и качества жизни населения.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
1. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения:
- развитие материальной базы и строительство объектов образования, развитие сети социокультурных центров модернизация системы образования;
- создание эффективной системы обучения в школах с использованием современных информационных технологий;
- организация системы профильного обучения в школах;
- развитие духовного, культурного и исторического потенциала района;
- развитие молодежной политики;
- осуществление мероприятий по проведению государственной политики в области социальной защиты и решение проблем граждан пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей.
2. Содействие занятости населения:
- реализация программ содействия занятости населения.
3. Развитие и модернизация транспортной и общественной инфраструктуры (жилье, газификация, дорожное строительство), развитие и реформирование ЖКХ:
- развитие сети автомобильных дорог, строительство дорог, улучшение качества за счет их ремонта;
- повышение доступности жилья для населения (в том числе для молодежи), строительство жилья, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, повышение стандартов качества строящегося жилья;
- строительство газопроводов, газификация жилья и объектов социальной сферы;
- улучшение качества питьевой воды;
- введение механизмов энергосбережения, внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий;
- строительство и реконструкция объектов водоснабжения, водоотведения;
- строительство объектов связи;
- улучшение электроснабжения и теплоснабжения;
- обеспечение земельных участков, выделяемых под строительство, коммунальной инфраструктурой;
- повышение качества услуг ЖКХ, сопровождающегося оптимизацией тарифов для населения;
- поддержка самоуправления собственников в жилищной сфере путем создания собственников жилья.
4. Создание условий для стабилизации и улучшения демографической ситуации в районе:
- осуществление мероприятий, направленных на улучшение здоровья детей;
- осуществление мероприятий по проведению государственной политики в области демографии;
- оказание содействия добровольному переселению в Мучкапский район соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение жильем, работой, социальными услугами переселенцев и членов их семей.
Реализация поставленных задач будет способствовать развитию растениеводческой отрасли сельского хозяйства и малых форм хозяйствования, созданию благоприятного инвестиционного климата в районе, снижению напряженности на рынке труда, содействию занятости населения, решению проблем социальной защиты от безработицы. Позволит сохранить культурный потенциал и культурное наследие района.
Программа осуществляется в 2014 - 2020 гг.
Продолжится реализация инвестиционных проектов и социальных мероприятий, создающих основы для формирования самодостаточности муниципального района, снижение уровня дотационности муниципального бюджета.
В основу комплексной программы социально-экономического развития района на 2014 - 2020 годы заложены и включены конкретные проекты и мероприятия, вошедшие в государственные и муниципальные программы, мероприятия приоритетных национальных проектов.

3. Система программных мероприятий

Реализация программы на 2014 - 2020 годы намечается по ряду мероприятий различных участников Программы с финансированием за счет бюджетных и внебюджетных средств.
Включенные в программу инвестиционные проекты и социальные мероприятия охватывают все направления социально-экономического развития Мучкапского района и группируются в соответствии с основными задачами, определенными в Программе.
Система программных мероприятий включает в себя:
в экономической сфере:
- развитие сельского хозяйства - введение интенсивных технологий по производству сельскохозяйственной продукции, развитие животноводства;
- развитие малых форм хозяйствования, фермерских и личных подсобных хозяйств, кредитных потребительских и закупочно-сбытовых кооперативов, как инфраструктуры поддержки предпринимательства.
в социальной сфере:
- развитие торговли и сферы услуг - строительство и реконструкция:
- объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, культуры, отдыха;
- развитие инженерной инфраструктуры - строительство и реконструкция газовых сетей, газификация домовладений и объектов социальной сферы;
- развитие жилищного строительства, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;
- развитие транспортной инфраструктуры - строительство и реконструкция областных, межпоселенческих и внутрипоселковых дорог;
- развитие жилищно-коммунального хозяйства - строительство и реконструкция объектов водоснабжения;
- техническое перевооружение и модернизация объектов ЖКХ;
- реконструкция системы отопления, реконструкция электросетей, строительство башен сотовой связи;
- обеспечение земельных участков, выделяемых под жилищное строительство, коммунальной инфраструктурой.
Перечень программных мероприятий с содержанием и результатами их реализации приводится в приложении 1 (не приводится) "Программные мероприятия".

3.1. Перечень проектов для включения в программу

- в сельском хозяйстве:
в 2014 году ООО "Восход" планирует строительство зерно-сушильного комплекса в с. Варварино мощностью 25 - 30 т/час. Объем инвестиций - 11 млн. рублей, с созданием 5 новых рабочих мест.
В 2014 - 2015 годах ООО "Восход" планирует строительство цеха по переработке семян масличных культур мощностью 100 т/сутки. Объем инвестиций - 80 млн. рублей, с созданием 20 новых рабочих мест.
В 2014 году ООО "Восход" планирует строительство овцефермы на 200 голов овец. Объем инвестиций - 4,5 млн. рублей.
В 2014 году КФХ Кондаков А.А. планирует строительство миниэлеватора. Мощность хранения до 5 тыс. тонн, производительность сушилки 20 т/час. Объем инвестиций - 30 млн.руб.
В 2014 году ООО "Земледелец" планирует строительство зерно-сушильного комплекса мощностью 25 т/час. Объем инвестиций составит 10 млн.руб.
В 2014 году ООО "Мучкап-Нива" планирует строительство зерно-сушильного комплекса мощностью 50 т/час. Объем инвестиций составит 25 млн.руб.
Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять поддержку почвенного плодородия. За счет средств федерального и областного бюджетов предполагается реализация механизма субсидирования сельхозпроизводителей на приобретение минеральных удобрений.
Для развития малых форм хозяйствования на селе будут предоставляться кредиты крестьянским хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, банками Российской Федерации. Механизм субсидирования процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам будет способствовать повышению доступности кредитов для сельхозпроизводителей.
В программу включено мероприятие по технической и технологической модернизации сельского хозяйства, которое предусматривает приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства. При этом задействован механизм субсидирования возмещения части затрат на уплату процентных ставок по приобретенным высокотехнологичным машинам для растениеводства;
- жилищное строительство:
Программа предусматривает ежегодное увеличение строительства жилья на 10%.
Получит дальнейшее развитие индивидуальное жилищное строительство. В 2014 - 2020 годах предполагается ввод общей площади жилья, построенной индивидуальными застройщиками, в размере около 25 тыс.кв.м.
В целях улучшения жилищных условий многодетных семей выделено 7 земельных участков под жилищное строительство (4 - в р.п. Мучкапский, 3 - по сельсоветам);
- газификация:
Программой на 2014 - 2020 годы предусматривается строительство 50 км распределительных газовых сетей, газификация домовладений, топочных и котельных объектов социальной сферы. На эти цели необходимо инвестиций в объеме 16 млн. рублей. Выполнение проектов по строительству газопроводов, газификации квартир, топочных и котельных объектов социальной сферы позволит улучшить условия быта населения и условия функционирования бюджетных учреждений;
- дорожное строительство, ремонт дорог и ЖКХ:
в целях повышения безопасности дорожного движения, улучшения транспортного обслуживания, увеличения грузопотока и пассажиропотока программой предусматривается содержание автомобильных дорог общего пользования протяженностью 512,9 км и ремонт автомобильных дорог общего пользования протяженностью 123 км.
Программой предусмотрено строительство в 2014 - 2020 годах 48 км водопроводных сетей. Расходы на строительство водопроводных сетей определены в размере 87,6 млн. рублей.
В социальной сфере предусматривается:
строительство двух общеобразовательных учреждений, строительство двух фапов.
В целях материальной и моральной поддержки лучших педагогических работников предполагается получение гранта лучшими педагогами, что будет способствовать повышению кадрового потенциала отрасли.
Для повышения значимости и качества воспитательной работы со школьниками, повышения кадрового потенциала в отрасли работникам образовательных учреждений предусмотрена ежемесячная выплата за классное руководство.
Для сохранения и укрепления здоровья воспитанников, в том числе молодежи допризывного возраста, из местного бюджета планируется выделение средств для проведения районных массовых мероприятий.
Для обеспечения противопожарной безопасности в образовательных учреждениях и учреждениях культуры включены мероприятия по установке и обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации.
Для повышения безопасности дорожного движения запланированы мероприятия, которые направлены на сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, сокращение количества ДТП с пострадавшими.
В Программу вошли мероприятия, связанные с участием Мучкапского района в региональной программе Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. В программе предусмотрены средства из районного бюджета на предоставление единовременной выплаты на обустройство и медицинское обследование участникам программы и членам их семей.

4. Механизм реализации программы

Программа социально-экономического развития Мучкапского района на 2014 - 2020 годы является муниципальной программой с областным и федеральным участием и осуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства.
Механизм реализации Программы представляет собой комплекс правовых, организационных и экономических мероприятий.
Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, предпринимателей, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Программы.
Этот механизм включает в себя следующие элементы:
- стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов развития важнейших отраслей экономики района);
- создание условий для эффективного функционирования предприятий, улучшение инвестиционного климата в районе;
- исключение административных барьеров;
- стимулирование развития предпринимательской инициативы, малого и среднего бизнеса;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
- финансовая поддержка инвестиционных проектов, значимых для района;
- продвижение основных проектов в федеральные и областные программы;
- развитие инфраструктуры, содействующей привлечению дополнительных инвестиций на территорию муниципального района;
- использование кредитно-денежных механизмов, инструментов ипотечного кредитования.
Одной из перспективных форм поддержки реального сектора экономики района рассматривается предоставление муниципальных гарантий в форме обеспечения залога и поручительства, оказание инвесторам организационной и информационной поддержки.
Кроме того, элементами финансово-экономического механизма реализации Программы является создание в районе зон, благоприятных для привлечения инвесторов, выявление свободных производственных площадок для развития производства и предпринимательства.
Организационно реализация Программы будет обеспечиваться следующим образом:
роль заказчика и разработчика программы отводится администрации района.
Решение об утверждении Программы развития района принимает Мучкапский районный Совет народных депутатов.
Администрация района осуществляет общую координацию реализации программы и контроль за ходом ее исполнения. Соисполнителями программы будут привлекаться органы местного самоуправления, а также предприятия и организации, другие хозяйствующие субъекты, реализующие конкретные проекты.
Одним из базовых элементов механизма реализации Программы является создание организационных структур (комиссий и рабочих групп), которые смогут направлять и отслеживать ход действий Программы, проводить мониторинг хода выполнения целевых районных программ и инвестиционных проектов.
Мониторинг хода действия Программы производится с целью поддержания актуальности намеченных мероприятий и обеспечения их выполнения. Результаты мониторинга позволят с помощью системы показателей оценить качественные и количественные изменения социально-экономического развития района, а также при необходимости провести корректировку основных параметров Программы и разработать план действий на последующий период. Результаты мониторинга будут находить свое отражение в докладах и справках, публиковаться в печати, что позволит увязать механизм реализации Программы с бюджетным процессом района и планированием.
Экономический механизм реализации программы предполагает ее дальнейшее совершенствование путем внесения изменений и дополнений в зависимости от складывающейся социально-экономической ситуации в районе.
Реализация муниципальных проектов, включенных в Программу на условиях софинансирования федерального и областного бюджетов, предусматривает взаимодействие с администрацией области по вопросу предоставления целевых дотаций и субсидий из областного бюджета, участие в конкурсе на право получения муниципальными образованиями Тамбовской области субсидий из Регионального фонда муниципального развития Тамбовской области. Вопросы финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию Программы в отчетном году.
Правовым механизмом реализации Программы является совокупность нормативно-правовых актов федерального, областного и муниципального уровня, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие района. Муниципальные нормативно-правовые акты должны быть направлены на обеспечение деловой активности в районе, на регулирование отношений органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов - участников выполнения мероприятий Программы.
Действенным механизмом реализации Программы в целом должны стать принятые муниципальные Программы.

5. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации комплексной Программы социально-экономического развития района на 2014 - 2020 годы, определен в сумме 4040,77031 млн. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет - 570,333 млн. рублей;
- областной бюджет - 2711,40857 млн. рублей;
- муниципальный бюджет - 549,31316 млн. рублей;
- средства сельсоветов и поссовета - 10,069483 млн. рублей;
- внебюджетные источники - 199,6461 млн. рублей.

6. Оценка эффективности социально-экономических последствий
от реализации программы

Эффективность реализации программы и использования выделенных средств федерального, областного и районного бюджетов обеспечивается за счет:
- исключения случаев нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности прохождения бюджетных средств;
- привлечения средств внебюджетных источников.
Программой определены основные индикаторы изменения социально-экономического положения района в процессе ее реализации. Качественные и количественные результаты выполнения программы подлежат подведению ежегодно, а также по окончании каждого этапа реализации программы.

7. Организация управления программой и контроль за ходом ее
реализации

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Мучкапского района Тамбовской области.
Администрация Мучкапского района контролирует своевременное и полное проведение мероприятий по реализации Программы. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального, областного и местного бюджетов.
Администрация Мучкапского района также определяет наиболее эффективные методы организации работ по реализации программы, координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов, проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы, проводит мониторинг реализации программных мероприятий, оценку их результативности, подготавливает отчеты о реализации программы, вносит предложения по корректировке программных мероприятий.


------------------------------------------------------------------