Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 15.04.2014 N 504 "На постановление администрации Тамбовской области от 08.09.2009 N 1078 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 апреля 2014 г. № 504
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
08.09.2009 № 1078
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ОБЛАСТИ, ЗАМЕЩЕНИЕ КОТОРЫХ СВЯЗАНО С
КОРРУПЦИОННЫМИ РИСКАМИ, В АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ" (В
РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
04.12.2009 № 1442, ОТ 09.09.2010 № 1069, ОТ 31.03.2011 N
321, ОТ 27.04.2011 № 421, ОТ 10.05.2011 № 474, ОТ 17.05.2011
№ 512, ОТ 07.10.2011 № 1363, ОТ 27.12.2011 № 1880, ОТ
29.12.2011 № 1932, ОТ 20.02.2012 № 179, ОТ 20.02.2012 № 180,
ОТ 14.03.2012 № 276, ОТ 21.03.2012 № 310, ОТ 23.03.2012 N
327, ОТ 29.03.2012 № 352, ОТ 04.04.2012 № 400, ОТ 25.05.2012
№ 613, ОТ 01.08.2012 № 945, ОТ 08.10.2012 № 1213, ОТ
11.12.2012 № 1559, ОТ 28.01.2013 № 71, ОТ 27.06.2013 № 670,
ОТ 15.07.2013 № 743, ОТ 02.08.2013 № 830, ОТ 23.08.2013 N
922, ОТ 24.09.2013 № 1062, ОТ 10.10.2013 № 1137, ОТ
31.10.2013 № 1229, ОТ 08.11.2013 № 1258, ОТ 18.02.2014 N
183)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 08.09.2009 № 1078 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 04.12.2009 № 1442, от 09.09.2010 № 1069, от 31.03.2011 № 321, от 27.04.2011 № 421, от 10.05.2011 № 474, от 17.05.2011 № 512, от 07.10.2011 № 1363, от 27.12.2011 № 1880, от 29.12.2011 № 1932, от 20.02.2012 № 179, от 20.02.2012 № 180, от 14.03.2012 № 276, от 21.03.2012 № 310, от 23.03.2012 № 327, от 29.03.2012 № 352, от 04.04.2012 № 400, от 25.05.2012 № 613, от 01.08.2012 № 945, от 08.10.2012 № 1213, от 11.12.2012 № 1559, от 28.01.2013 № 71, от 27.06.2013 № 670, от 15.07.2013 № 743, от 02.08.2013 № 830, от 23.08.2013 № 922, от 24.09.2013 № 1062, от 10.10.2013 № 1137, от 31.10.2013 № 1229, от 08.11.2013 № 1258, от 18.02.2014 № 183).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 18.02.2014 № 183 "О внесении изменений в Перечень должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области". На момент проведения правовой и антикоррупционной экспертиз сведения об официальном опубликовании текста данного нормативного правового акта отсутствуют.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции от 28.12.2013 № 396-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 02.04.2014 № 53-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (в редакции от 30.03.2012 № 352) (далее - Указ Президента Российской Федерации № 557).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицо, замещающее должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации № 557 органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Пунктом "в" части 1 статьи 1 Закона Тамбовской области от 25.07.2009 № 551-З "О представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области № 551-З) установлено, что к должностям гражданской службы области, при назначении на которые и при замещении которых представляются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, относятся, в том числе должности гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, и исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.
На основании части 2 статьи 1 Закона Тамбовской области № 551-З перечень указанных должностей гражданской службы области в администрации области и исполнительных органах государственной власти области утверждается администрацией области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 апреля 2014 г. № 504
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
08.09.2009 № 1078
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ОБЛАСТИ, ЗАМЕЩЕНИЕ КОТОРЫХ СВЯЗАНО С
КОРРУПЦИОННЫМИ РИСКАМИ, В АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ" (В
РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
04.12.2009 № 1442, ОТ 09.09.2010 № 1069, ОТ 31.03.2011 N
321, ОТ 27.04.2011 № 421, ОТ 10.05.2011 № 474, ОТ 17.05.2011
№ 512, ОТ 07.10.2011 № 1363, ОТ 27.12.2011 № 1880, ОТ
29.12.2011 № 1932, ОТ 20.02.2012 № 179, ОТ 20.02.2012 № 180,
ОТ 14.03.2012 № 276, ОТ 21.03.2012 № 310, ОТ 23.03.2012 N
327, ОТ 29.03.2012 № 352, ОТ 04.04.2012 № 400, ОТ 25.05.2012
№ 613, ОТ 01.08.2012 № 945, ОТ 08.10.2012 № 1213, ОТ
11.12.2012 № 1559, ОТ 28.01.2013 № 71, ОТ 27.06.2013 № 670,
ОТ 15.07.2013 № 743, ОТ 02.08.2013 № 830, ОТ 23.08.2013 N
922, ОТ 24.09.2013 № 1062, ОТ 10.10.2013 № 1137, ОТ
31.10.2013 № 1229, ОТ 08.11.2013 № 1258, ОТ 18.02.2014 N
183)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 08.09.2009 № 1078 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 04.12.2009 № 1442, от 09.09.2010 № 1069, от 31.03.2011 № 321, от 27.04.2011 № 421, от 10.05.2011 № 474, от 17.05.2011 № 512, от 07.10.2011 № 1363, от 27.12.2011 № 1880, от 29.12.2011 № 1932, от 20.02.2012 № 179, от 20.02.2012 № 180, от 14.03.2012 № 276, от 21.03.2012 № 310, от 23.03.2012 № 327, от 29.03.2012 № 352, от 04.04.2012 № 400, от 25.05.2012 № 613, от 01.08.2012 № 945, от 08.10.2012 № 1213, от 11.12.2012 № 1559, от 28.01.2013 № 71, от 27.06.2013 № 670, от 15.07.2013 № 743, от 02.08.2013 № 830, от 23.08.2013 № 922, от 24.09.2013 № 1062, от 10.10.2013 № 1137, от 31.10.2013 № 1229, от 08.11.2013 № 1258, от 18.02.2014 № 183).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 18.02.2014 № 183 "О внесении изменений в Перечень должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области". На момент проведения правовой и антикоррупционной экспертиз сведения об официальном опубликовании текста данного нормативного правового акта отсутствуют.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции от 28.12.2013 № 396-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 02.04.2014 № 53-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (в редакции от 30.03.2012 № 352) (далее - Указ Президента Российской Федерации № 557).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицо, замещающее должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации № 557 органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Пунктом "в" части 1 статьи 1 Закона Тамбовской области от 25.07.2009 № 551-З "О представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области № 551-З) установлено, что к должностям гражданской службы области, при назначении на которые и при замещении которых представляются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, относятся, в том числе должности гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, и исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.
На основании части 2 статьи 1 Закона Тамбовской области № 551-З перечень указанных должностей гражданской службы области в администрации области и исполнительных органах государственной власти области утверждается администрацией области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------