Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 17.01.2014 N 80 "На Закон Тамбовской области от 20.07.2005 N 342-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 17 января 2014 г. № 80
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20.07.2005 № 342-З "О ПОРЯДКЕ
ВЕДЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ УЧЕТА ГРАЖДАН В
КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В
РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.07.2007 № 235-З,
ОТ 01.07.2009 № 546-З, ОТ 25.07.2011 № 43-З, ОТ 30.10.2012 N
207-З, ОТ 25.12.2012 № 225-З, 04.12.2013 № 339-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Закона Тамбовской области от 20.07.2005 № 342-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области" (в редакции законов Тамбовской области от 04.07.2007 № 235-З, от 01.07.2009 № 546-З, от 25.07.2011 № 43-З, от 30.10.2012 № 207-З, от 25.12.2012 № 225-З, 04.12.2013 № 339-З) (далее - Закон).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Закона Тамбовской области от 04.12.2013 № 339-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 09.12.2013 № 1030 и в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 13.12.2013 № 101(1441).
Предметом регулирования рассматриваемого Закона являются общественные отношения, направленные на установление порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "ж" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 № 417-ФЗ) (далее - ЖК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 № 446-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 28.12.2013 № 416-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Закон принят во исполнение федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее - Постановление № 96), выявлены следующие коррупциогенные факторы.
1. Для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин, согласно абзацу 3 части 1 статьи 7 Закона, обязан представить паспорт либо документ, его заменяющий, на каждого гражданина, проживающего на данной площади, а на несовершеннолетних граждан - свидетельства о рождении. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет согласно части 6 статьи 7 Закона принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов.
Исходя из указанного положения следует, что паспорт гражданина Российской Федерации, в числе прочих документов, находится на рассмотрении в течение 30 рабочих дней.
При этом, согласно пункту 22 раздела II Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", запрещается изъятие у гражданина паспорта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, закрепление обязанности граждан предоставлять оригинал паспорта, при принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, способствует проявлению такого коррупциогенного фактора, как наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, что согласно подпункту "а" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 96 (далее - Методика), является коррупциогенным фактором и проявляется в установлении трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам.
2. Согласно абзацу 11 части 1 статьи 7 Закона для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин обязан представить жилищные документы с прежнего адреса (для проживающих на площади менее 5 лет), в то же время перечень конкретных документов отсутствует. Согласно абзацу 3 части 5 статьи 7 Закона непредоставление всех необходимых для постановки на учет документов является основанием для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В свою очередь, термин "жилищные документы" не используется в российском законодательстве и допускает различные трактовки. В указанной связи, абзац 11 части 1 статьи 7 Закона содержит такой коррупциогенный фактор, как юридико-лингвистическая неопределенность, который в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Методики проявляется в употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
3. Согласно статье 7 Закона заявление гражданина о принятии на учет регистрируется в Книге регистрации заявлений, гражданину выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения органом местного самоуправления, а решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов в орган местного самоуправления. При этом, непредоставление всех необходимых для постановки на учет документов является основанием для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Частью 3 статьи 7 Закона установлено, что при несоответствии (недостаточности) представленных документов, необходимых для постановки на учет, орган местного самоуправления извещает заявителя о несоответствии (недостаточности) представленных документов. При непредставлении недостающих документов в течение тридцати календарных дней после получения такого указания, заявление остается без рассмотрения. Таким образом, возможность привести в соответствие с требованиями Закона представленные документы напрямую зависит от срока, в течение которого гражданину стало известно о несоответствии (недостаточности) представленных документов. При этом Закон не предусматривает срок и способ извещения гражданина о несоответствии (недостаточности) представленных документов, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 3 Методики является коррупциогенным фактором и выражается в отсутствии или неполноте административных процедур - отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 17 января 2014 г. № 80
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20.07.2005 № 342-З "О ПОРЯДКЕ
ВЕДЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ УЧЕТА ГРАЖДАН В
КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В
РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.07.2007 № 235-З,
ОТ 01.07.2009 № 546-З, ОТ 25.07.2011 № 43-З, ОТ 30.10.2012 N
207-З, ОТ 25.12.2012 № 225-З, 04.12.2013 № 339-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Закона Тамбовской области от 20.07.2005 № 342-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области" (в редакции законов Тамбовской области от 04.07.2007 № 235-З, от 01.07.2009 № 546-З, от 25.07.2011 № 43-З, от 30.10.2012 № 207-З, от 25.12.2012 № 225-З, 04.12.2013 № 339-З) (далее - Закон).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Закона Тамбовской области от 04.12.2013 № 339-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 09.12.2013 № 1030 и в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 13.12.2013 № 101(1441).
Предметом регулирования рассматриваемого Закона являются общественные отношения, направленные на установление порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "ж" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 № 417-ФЗ) (далее - ЖК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 № 446-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 28.12.2013 № 416-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Закон принят во исполнение федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее - Постановление № 96), выявлены следующие коррупциогенные факторы.
1. Для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин, согласно абзацу 3 части 1 статьи 7 Закона, обязан представить паспорт либо документ, его заменяющий, на каждого гражданина, проживающего на данной площади, а на несовершеннолетних граждан - свидетельства о рождении. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет согласно части 6 статьи 7 Закона принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов.
Исходя из указанного положения следует, что паспорт гражданина Российской Федерации, в числе прочих документов, находится на рассмотрении в течение 30 рабочих дней.
При этом, согласно пункту 22 раздела II Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", запрещается изъятие у гражданина паспорта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, закрепление обязанности граждан предоставлять оригинал паспорта, при принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, способствует проявлению такого коррупциогенного фактора, как наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, что согласно подпункту "а" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 96 (далее - Методика), является коррупциогенным фактором и проявляется в установлении трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам.
2. Согласно абзацу 11 части 1 статьи 7 Закона для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин обязан представить жилищные документы с прежнего адреса (для проживающих на площади менее 5 лет), в то же время перечень конкретных документов отсутствует. Согласно абзацу 3 части 5 статьи 7 Закона непредоставление всех необходимых для постановки на учет документов является основанием для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В свою очередь, термин "жилищные документы" не используется в российском законодательстве и допускает различные трактовки. В указанной связи, абзац 11 части 1 статьи 7 Закона содержит такой коррупциогенный фактор, как юридико-лингвистическая неопределенность, который в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Методики проявляется в употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
3. Согласно статье 7 Закона заявление гражданина о принятии на учет регистрируется в Книге регистрации заявлений, гражданину выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения органом местного самоуправления, а решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов в орган местного самоуправления. При этом, непредоставление всех необходимых для постановки на учет документов является основанием для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Частью 3 статьи 7 Закона установлено, что при несоответствии (недостаточности) представленных документов, необходимых для постановки на учет, орган местного самоуправления извещает заявителя о несоответствии (недостаточности) представленных документов. При непредставлении недостающих документов в течение тридцати календарных дней после получения такого указания, заявление остается без рассмотрения. Таким образом, возможность привести в соответствие с требованиями Закона представленные документы напрямую зависит от срока, в течение которого гражданину стало известно о несоответствии (недостаточности) представленных документов. При этом Закон не предусматривает срок и способ извещения гражданина о несоответствии (недостаточности) представленных документов, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 3 Методики является коррупциогенным фактором и выражается в отсутствии или неполноте административных процедур - отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------