Постановление администрации Тамбовской области от 24.06.2014 N 664 "О механизме аутсорсинга в деятельности органов исполнительной власти области и областных государственных учреждений"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2014 г. № 664
О МЕХАНИЗМЕ АУТСОРСИНГА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 11.06.2015 № 600)
В целях повышения эффективности и качества осуществления административно-управленческих процессов в деятельности исполнительной власти области, областных государственных учреждениях и расходования бюджетных средств администрация области постановляет:
1. Утвердить Порядок передачи на аутсорсинг функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями, (далее - Порядок), согласно приложению № 1.
2. Утвердить положение о порядке проведения конкурса по отбору аутсорсера согласно приложению № 2.
3. Утвердить Порядок предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, заключившим договор аутсорсинга, на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг согласно приложению № 3.
(п. 3 введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
4. Признать утратившим силу постановление администрации области от 12.07.2007 № 775 "О механизме аутсорсинга в деятельности органов исполнительной власти области".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области А.А.Сазонова.
6. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
Глава администрации области
О.И.Бетин
Приложение 1
Утвержден
постановлением
администрации Тамбовской области
от 24.06.2014 № 664
ПОРЯДОК
ПЕРЕДАЧИ НА АУТСОРСИНГ ФУНКЦИЙ (УСЛУГ), ВЫПОЛНЯЕМЫХ
(ОКАЗЫВАЕМЫХ) ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ, УСЛУГ
(РАБОТ), ОКАЗЫВАЕМЫХ (ВЫПОЛНЯЕМЫХ) ОБЛАСТНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 11.06.2015 № 600)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет механизм передачи на аутсорсинг функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями.
1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке:
аутсорсинг - передача на конкурсной основе государственных функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, либо их части; услуг (работ), либо их части, оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями, внешним исполнителям в негосударственный (частный) сектор при сохранении государственного контроля за реализацией переданных функций и услуг;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
аутсорсер - негосударственная организация или физическое лицо, отобранное на конкурсной основе для осуществления функций, оказания услуг, передаваемых на аутсорсинг.
1.3. Основные цели аутсорсинга в государственном управлении:
экономия бюджетных средств;
оптимизация издержек управления;
сокращение числа административного и управленческого персонала;
повышение эффективности административно-управленческих процессов;
внедрение новых технологий (в том числе информационных);
обеспечение устойчивого развития системы государственного управления на территории области.
1.4. Основные принципы аутсорсинга в государственном управлении.
Основными принципами передачи на аутсорсинг государственных функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями, являются необходимость и целесообразность такой передачи.
Необходимым условием для рассмотрения функции (услуги, работы) на предмет аутсорсинга является возможность ее эффективного осуществления внешними исполнителями.
Целесообразность передачи функции определяется на основе оценки эффективности аутсорсинга с точки зрения экономии бюджетных средств, повышения качества реализации данной функции (услуги, работы), сокращения сроков (времени) предоставления услуги, оптимизации системы государственного управления.
При этом, если стоимость услуг по аутсорсингу меньше расчетной себестоимости функций (услуг, работ) внутри органа исполнительной власти области (областного государственного учреждения), то такие функции (услуги) целесообразно передавать на аутсорсинг.
Рыночная стоимость услуг по аутсорсингу определяется первоначально при проверке передаваемых функций на наличие конкурентной среды и окончательно в ходе получения предложений и проведения конкурса по отбору аутсорсера.
При рассмотрении фактора качества определяются функции (услуги, работы), достижение которых требует отвлечения значительных ресурсов органов исполнительной власти области (областных государственных учреждений). В этом случае функцию (услугу, работу) целесообразно передавать в аутсорсинг.
При рассмотрении временного фактора выявляются функции (услуги, работы), которые требуется осуществить в сроки, не достижимые по тем или иным причинам с помощью ресурса органа исполнительной власти (областного государственного учреждения), или в сроки, которые требуют уменьшения. В этом случае функцию (услугу, работу) целесообразно передать на аутсорсинг.
При рассмотрении фактора эффективного развития системы административно-управленческих процессов выявляются функции (услуги, работы), имеющие неопределенные формы правового осуществления, что может быть обусловлено неопределенностью содержания государственных полномочий, необходимых для их осуществления. Такие функции целесообразно передать на аутсорсинг в целях создания саморегулирующегося механизма их реализации.
Если функция (услуга, работа) отвечает указанным принципам передачи на аутсорсинг (необходимость и целесообразность), то ее следует передать на аутсорсинг.
Допускается передача на аутсорсинг государственных функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями в отношении отдельных муниципальных образований.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
1.5. Передача на аутсорсинг функций (услуг, работ) предполагает последовательное соблюдение ряда этапов:
1.5.1. анализ на наличие нормативных правовых актов, регулирующих выполнение функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями.
Цель данного этапа - выявление функций (услуг, работ), которые определены и закреплены законодательно и фактически исполняются органами исполнительной власти области (областными государственными учреждениями);
1.5.2. проверка на исполнение функции (услуги, работы) одним органом исполнительной власти области (областным государственным учреждением).
Цель данного этапа - анализ функции (услуги, работы) на соответствие необходимости ее исполнения только одним органом исполнительной власти области (областным государственным учреждением). Если функция (услуга, работа) должна исполняться только одним органом государственной власти области (областным государственным учреждением), то осуществляется проверка на наличие конкурентной среды. Если функция (услуга, работа) не должна исполняться только одним органом исполнительной власти области (областным государственным учреждением), то функцию (услугу) необходимо сохранить как государственную;
1.5.3. определение уровня функции (услуги, работы) в зависимости от сферы деятельности, определение содержания функции (услуги, работы) и возможности выполнения данной функции (услуги, работы) негосударственными организациями.
Цель данного этапа - оценка уровня функции (услуги, работы) в зависимости от сферы деятельности, позволяющая сделать вывод о возможности осуществления государственной функции (услуги, работы) негосударственными организациями.
На аутсорсинг не могут быть переданы правотворческие и контрольно-надзорные функции.
На аутсорсинг могут быть переданы правоприменительные функции, за исключением функций, связанных с реализацией органами исполнительной власти области собственных властных полномочий, в том числе и по управлению государственным имуществом.
1.5.4. проверка функции (услуги, работы) на наличие конкуренции среди хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.
Цель данного этапа - выявление возможности передачи функции (работы, услуги) либо их части на аутсорсинг;
(подп. 1.5.4 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
1.5.5. оценка присутствия регулирующего воздействия со стороны рынка на функцию (услугу, работу).
Цель данного этапа - выявление структур, которые параллельно с органами исполнительной власти области (областными государственными учреждениями) осуществляют ту же самую функцию, то есть на рыночных принципах влияют и тем самым регулируют процесс ее осуществления. В случае наличия регулирующего воздействия со стороны рынка на рассматриваемую функцию (услугу, работу) целесообразно передать ее на аутсорсинг негосударственным организациям;
1.5.6. анализ возможности возникновения негативных социально-экономических последствий при передаче исполнения функции (услуги, работы) на аутсорсинг.
Цель данного этапа - оценка возникновения негативных последствий и степень их негативного влияния для государства и общества. Если риски значительны, функция (услуга, работа) не подлежит передаче на аутсорсинг.
2. Решение о применении аутсорсинга
2.1. Органы исполнительной власти области на основе собственного анализа осуществляемых функций и оказываемых услуг формируют предложения о передаче отдельных из них на аутсорсинг (далее - Предложения), то есть Предложения формируются по заявительному принципу.
Предложения о передаче на аутсорсинг отдельных оказываемых услуг и работ, выполняемых областными государственными учреждениями, формируются органами исполнительной власти области, выполняющими функции и полномочия учредителя в отношении данных областных государственных учреждений.
2.2. В сроки, установленные бюджетным законодательством области, Предложения направляются в Комиссию администрации области по проведению административной реформы (далее - Комиссия). В соответствии с регламентом работы Комиссия в течение одного месяца со дня поступления Предложений выносит решение о целесообразности проведения аутсорсинга.
2.3. Предложения, представляемые в Комиссию, должны содержать:
полную информацию о функции (услуге, работе), передаваемой на аутсорсинг, включающую: наименование функции (услуги, работы), нормативное обоснование со ссылкой на федеральный нормативный правовой акт либо нормативный правовой акт области и указание на исполнителя функции (услуги, работы);
обоснование передачи функции (услуги, работы) на аутсорсинг согласно п. 1.4 настоящего Порядка;
перечень потенциальных аутсорсеров;
информацию о проверке передаваемой функции (услуги, работы) на наличие конкурентной среды;
механизм контроля над деятельностью аутсорсера по реализации переданной функции (услуги, работы);
анализ последствий передачи функции (услуги, работы) на аутсорсинг;
предложения по внесению изменений в бюджетные заявки на последующий период и/или перемещение (в случае необходимости) бюджетных ассигнований между статьями экономической классификации расходов областного бюджета в связи с проведением аутсорсинга.
2.4. Решение Комиссии по передаче на аутсорсинг тех или иных функций (услуг, работ) оформляется протоколом.
После принятия решения орган исполнительной власти области, областное государственное учреждение, передающие на аутсорсинг функции (услуги, работы), осуществляют практические меры по проведению аутсорсинга.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
3. Проведение конкурса по отбору аутсорсера и заключение
договора аутсорсинга
3.1. Работы на данном этапе проводятся в соответствии с нормами положения о порядке проведения конкурса по отбору аутсорсера.
3.2. Результатом работы на данном этапе является проведение конкурса по отбору аутсорсера и заключение с ним договора.
3.3. В договоре наряду с основными условиями также указываются:
порядок выставления и устранения претензий получателей услуги (работы) к ее качеству;
порядок действий по возобновлению предоставления услуги (работы) после возникновения чрезвычайных ситуаций;
размер и порядок взыскания штрафных санкций за несвоевременное или некачественное предоставление услуг (работ);
ответственность в случае возникновения форсмажорных обстоятельств;
компенсации в случае нанесения ущерба персоналу или имуществу получателя услуги;
компенсация в случае возникновения претензий третьей стороны, вызванных несвоевременным или некачественным предоставлением услуги (выполнением работы) получателю;
форма и порядок контроля над деятельностью аутсорсера по реализации переданной функции (услуги, работы).
3.4. После передачи на конкурсной основе функции (услуги, работы) на аутсорсинг орган исполнительной власти области, передающий на аутсорсинг свою функцию (услугу), в течение пяти рабочих дней готовит проект постановления администрации области о внесении изменений в Реестр государственных функций и Перечень государственных услуг исполнительных органов государственной власти Тамбовской области.
Передача услуги (работы), оказываемой (выполняемой) областным государственным учреждением, на аутсорсинг в соответствии с решением органа исполнительной власти области, выполняющего функции и полномочия учредителя, влечет за собой внесение соответствующих изменений в государственное задание данного областного государственного учреждения в установленном законодательством порядке.
4. Разработка и внедрение организационно-структурных,
кадровых и иных административных решений, связанных с
передачей на аутсорсинг
4.1. Работы на данном этапе проводятся руководителем органа исполнительной власти области и уполномоченным должностным лицом этого органа.
4.2. В рамках этого этапа проводятся следующие мероприятия:
разработка планов организационно-структурных, кадровых и иных административных изменений и решений, связанных с передачей функций (услуг, работ) на аутсорсинг;
назначение ответственных лиц по взаимодействию с аутсорсером;
оптимизация структуры органа исполнительной власти области в ходе аутсорсинга;
внесение изменений в административно-управленческие и производственные процессы, связанные с передачей функций (услуг) на аутсорсинг;
внесение изменений в государственное задание областных государственных учреждений, связанных с передачей оказываемых услуг (выполняемых работ) на аутсорсинг.
5. Мониторинг эффективности исполнения функций (услуг,
работ), переданных на аутсорсинг
5.1. Мониторинг эффективности исполнения функций (услуг, работ), переданных на аутсорсинг, (далее - Мониторинг) осуществляют органы исполнительной власти области, передавшие свои функции (услуги), либо услуги (работы), оказываемые (выполняемые) областными государственными учреждениями, на аутсорсинг в целях обеспечения контроля над деятельностью аутсорсера по реализации переданной функции (услуги, работы).
5.2. Для каждой функции (услуги, работы), передаваемой на аутсорсинг, разрабатывается система измеряемых и проверяемых показателей, по которым аутсорсером ведется соответствующая база данных.
5.3. Система показателей Мониторинга должна отражать исполнение и развитие системы переданных на аутсорсинг функций (услуг, работ) по количеству и качеству.
5.4. Мониторинг проводится на постоянной основе с периодичностью не реже одного раза в квартал.
5.5. В случае ухудшения уровня предоставления аутсорсером переданных ему на исполнение услуг (выполнения работ) ставится вопрос о прекращении контракта на их оказание.
В этом случае рассматриваются варианты дальнейшего пребывания функций (услуг, работ) на аутсорсинге либо по их возврату на исполнение в органы исполнительной власти области (областные государственные учреждения).
Предложения по выводу из аутсорсинга функций (услуг, работ) для передачи на исполнение органу исполнительной власти области вносятся на рассмотрение Комиссии.
Приложение 2
Утверждено
постановлением
администрации Тамбовской области
от 24.06.2014 № 664
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА ПО ОТБОРУ АУТСОРСЕРА
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 11.06.2015 № 600)
1. Общие положения
1.1. Положение о конкурсе по отбору аутсорсера устанавливает требования к извещению о проведении конкурса и конкурсной документации, порядку проведения конкурса и заключению договора с аутсорсером по результатам конкурса.
1.2. Конкурс проводится в целях отбора аутсорсеров, способных обеспечить лучшие условия исполнения внешними исполнителями государственных функций и услуг, услуг и работ, оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями.
Предметом конкурса является право на заключение договора аутсорсинга на исполнение государственных функций и услуг, услуг и работ, оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями.
1.3. Конкурс является открытым. Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о его проведении сообщается организатором конкурса неограниченному кругу лиц путем публикации (размещения в информационно-коммуникационной сети Интернет) извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам конкурса предъявляются единые требования.
1.4. При проведении конкурса могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации отдельно указывается предмет конкурса и краткое содержание условий государственного контракта.
1.5. Организатором конкурса является администрация области, орган исполнительной власти области, областное государственное учреждение, передающее на аутсорсинг функцию (услугу, работу).
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
1.6. Организатор конкурса:
разрабатывает и утверждает конкурсную документацию;
создает конкурсную комиссию и утверждает персональный список ее членов;
утверждает порядок работы конкурсной комиссии.
2. Требования к извещению о проведении открытого конкурса
и конкурсной документации
2.1. Извещение о проведении открытого конкурса (далее - извещение) размещается на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru), а также на официальном сайте организатора конкурса в информационно-коммуникационной сети Интернет не менее чем за 30 календарных дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
2.2. Извещение должно содержать:
наименование, местонахождение организатора конкурса, а также фамилию, имя, отчество должностного лица, ответственного за прием заявок на участие в конкурсе с указанием его адреса электронной почты и номера телефона;
предмет конкурса (включая наименование и описание объекта конкурса, технические характеристики, в случае наличия);
дату и время начала, дату и время окончания приема заявок на участие в конкурсе;
место принятия заявок на участие в конкурсе с указанием адреса, этажа, номера кабинета, времени их приема;
порядок подачи заявок на участие в конкурсе, включая требования к их оформлению;
место, дату и время вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса;
способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;
срок, предоставляемый для заключения договора по результатам конкурса.
2.3 Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении, должна содержать:
краткое изложение существенных условий договора, в том числе условий о предоставлении субсидий;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
требования к участникам конкурса и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса;
порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок возврата заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в эти заявки;
порядок предоставления участникам конкурса разъяснений положений конкурсной документации, дату начала и дату окончания срока предоставления таких разъяснений;
критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
2.4. К конкурсной документации должен быть приложен проект договора (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
Проект договора должен содержать:
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
предмет договора;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
права и обязанности сторон;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
порядок исполнения договора;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
перечень выполняемых работ, оказываемых услуг;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
перечень документов, необходимых для подтверждения ранее произведенных и (или) планируемых затрат аутсорсера, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, а также порядок и сроки их представления;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
размер и (или) порядок расчета размера субсидии;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
сроки (периодичность, график), цели и порядок предоставления субсидии;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидии;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
право главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области и органов государственного финансового контроля на проведение проверок соблюдения аутсорсером условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также согласие аутсорсера на проведение указанных проверок;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
порядок оценки эффективности использования субсидии;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
порядок возврата субсидий в бюджет Тамбовской области в случае нарушения условий и целей, установленных при их предоставлении;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
порядок возврата в текущем финансовом году аутсорсером остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году (в случае, если субсидия представляется на финансовое обеспечение планируемых затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг).
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
2.5. Организатор конкурса размещает конкурсную документацию на своем официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет одновременно с публикацией (размещением в информационно-коммуникационной сети Интернет) извещения.
2.6. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
2.7. Организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение, конкурсную документацию. Изменение предмета конкурса не допускается. Не позднее чем за 5 календарных дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе изменения в извещение, конкурсную документацию публикуют (размещают в информационно-коммуникационной сети Интернет) в порядке, установленном для публикации извещения, конкурсной документации. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения таких изменений до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе этот срок составлял не менее чем 10 рабочих дней. Если изменения в извещение, конкурсную документацию вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в конкурсе продлевается в отношении конкретного лота.
3. Порядок проведения конкурса
3.1. Конкурсная комиссия вскрывает все поступившие конверты с заявками на участие в конкурсе публично во время и в месте, которые указаны в извещении.
3.2. При вскрытии каждого конверта членом комиссии оглашается наименование юридического лица (фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя), зачитывается заявка и сверяется наличие документов на участие в конкурсе, установленных конкурсной документацией.
3.3. Конкурсной комиссией ведется протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов.
3.4. Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать 10 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с такими заявками.
3.5. Заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям извещения и конкурсной документации, а участник конкурса, подавший такую заявку, соответствует требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.
3.6. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
3.7. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса, а также установления факта проведения реорганизации, ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, или проведения процедуры банкротства в отношении участника конкурса, либо наличия ареста на имущество, необходимого для исполнения условий договора, конкурсная комиссия отстраняет такого участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.
3.8. Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
3.9. Для выявления победителя конкурса конкурсная комиссия осуществляет оценку надлежащих заявок на участие в конкурсе на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
3.10. На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.
3.11. Победителем конкурса признается участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
3.12. Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок.
3.13. Протокол рассмотрения и оценки заявок составляется в двух экземплярах, подписывается всеми членами конкурсной комиссии и не позднее 2 рабочих дней со дня подписания указанного протокола размещается на официальном сайте организатора конкурса в информационно-коммуникационной сети Интернет.
3.14. Действия и решения организатора конкурса могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. Признание конкурса несостоявшимся
4.1. Конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:
4.1.1. подана только одна заявка на участие в конкурсе;
4.1.2. не подано заявок на участие в конкурсе;
4.1.3. к участию в конкурсе допущен один участник;
4.1.4. к участию в конкурсе не допущен ни один участник.
4.2. В случае, если конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным подпунктами 4.1.2 и 4.1.4 настоящего Положения, организатор конкурса объявляет о проведении повторного конкурса.
4.3. В случае, если конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным подпунктами 4.1.1 и 4.1.3 настоящего Положения, организатор конкурса заключает договор с единственным участником конкурса.
5. Порядок заключения договора
5.1. Договор заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается договор, и в конкурсной документации.
5.2. Договор заключается не ранее чем через 10 рабочих дней и не позднее чем через 20 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок.
5.3. Не позднее 2 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок один экземпляр такого протокола, подписанного членами конкурсной комиссии, с приложением проекта договора вручается лично или направляется почтой победителю конкурса или единственному участнику конкурса.
5.4. В течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок победитель конкурса или единственный участник конкурса обязан подписать договор.
5.5. При уклонении победителя конкурса от заключения договора организатор конкурса вправе заключить договор с участником конкурса, заявке на участие которого присвоен второй номер.
Приложение 3
Утвержден
постановлением
администрации Тамбовской области
от 24.06.2014 № 664
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ, ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ И
ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ, ЗАКЛЮЧИВШИМ ДОГОВОР АУТСОРСИНГА, НА
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ (ВОЗМЕЩЕНИЕ) ЗАТРАТ В СВЯЗИ С
ВЫПОЛНЕНИЕМ РАБОТ, ОКАЗАНИЕМ УСЛУГ
Список изменяющих документов
(введен Постановлением администрации Тамбовской области
от 11.06.2015 № 600)
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет механизм предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области юридическим лицам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим договор аутсорсинга, на финансовое обеспечение (возмещение) затрат (далее - субсидия, Порядок).
2. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Тамбовской области на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.
3. Субсидии предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, отобранным на конкурсной основе и заключившим договор аутсорсинга (далее - аутсорсер).
4. Целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение (возмещение) затрат аутсорсера, связанных с выполнением работ, оказанием государственных услуг, переданных на аутсорсинг на основании соответствующего договора.
5. Субсидии предоставляются аутсорсеру при соблюдении следующих условий:
отсутствие процедуры реорганизации, ликвидации, банкротства;
отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
отсутствие задолженности по выплате заработной платы работникам.
6. Сроки (периоды) предоставления субсидии, размер и (или) порядок расчета размера субсидии устанавливаются в договоре аутсорсинга.
7. Для получения субсидии аутсорсер представляет главному распорядителю средств бюджета Тамбовской области заявление на предоставление субсидии с указанием реквизитов для перечисления субсидии и документы, предусмотренные договором аутсорсинга.
8. Главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление аутсорсера и приложенные к нему документы и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении субсидии является представление документов (документа), содержащих недостоверные сведения, и (или) непредставление либо неполное представление документов (документа), представление которых предусмотрено в договоре аутсорсинга.
В течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области перечисляет субсидию аутсорсеру либо направляет в его адрес письменный мотивированный отказ.
9. Главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области формирует и представляет в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области расходные расписания и заявки на кассовый расход на перечисление субсидии на расчетный счет, открытый аутсорсеру в кредитной организации.
10. Аутсорсер представляет отчет об использовании субсидии, в сроки, предусмотренные договором аутсорсинга.
11. Субсидии носят целевой характер и не могут быть направлены на цели, не предусмотренные настоящим Порядком.
В случае нецелевого использования субсидии, в том числе выявленного по результатам контроля, субсидия подлежит возврату в бюджет Тамбовской области.
12. Ответственность за нецелевое использование предоставленных субсидий несет аутсорсер.
13. Контроль за соблюдением аутсорсерами условий, целей и порядка их предоставления осуществляют главные распорядители средств бюджета Тамбовской области и органы государственного финансового контроля в пределах своей компетенции, в том числе путем проведения обязательных проверок получателей субсидии.
В случае установления факта нарушения аутсорсером условий ее предоставления и нецелевого использования средства подлежат возврату в бюджет Тамбовской области в течение 30 дней с даты получения получателем субсидии требования главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области или органа государственного финансового контроля о возврате субсидии.
При невозврате субсидии в указанный срок главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области или орган государственного финансового контроля в пределах своей компетенции принимают меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в бюджет Тамбовской области в порядке, установленном действующим законодательством.
14. В случае, если договором аутсорсинга предусмотрено предоставление субсидий на финансовое обеспечение планируемых затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, остатки субсидий, не использованные в отчетном финансовом году, подлежат возврату в бюджет Тамбовской области не позднее 20 января текущего финансового года.
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2014 г. № 664
О МЕХАНИЗМЕ АУТСОРСИНГА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 11.06.2015 № 600)
В целях повышения эффективности и качества осуществления административно-управленческих процессов в деятельности исполнительной власти области, областных государственных учреждениях и расходования бюджетных средств администрация области постановляет:
1. Утвердить Порядок передачи на аутсорсинг функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями, (далее - Порядок), согласно приложению № 1.
2. Утвердить положение о порядке проведения конкурса по отбору аутсорсера согласно приложению № 2.
3. Утвердить Порядок предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, заключившим договор аутсорсинга, на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг согласно приложению № 3.
(п. 3 введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
4. Признать утратившим силу постановление администрации области от 12.07.2007 № 775 "О механизме аутсорсинга в деятельности органов исполнительной власти области".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области А.А.Сазонова.
6. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
Глава администрации области
О.И.Бетин
Приложение 1
Утвержден
постановлением
администрации Тамбовской области
от 24.06.2014 № 664
ПОРЯДОК
ПЕРЕДАЧИ НА АУТСОРСИНГ ФУНКЦИЙ (УСЛУГ), ВЫПОЛНЯЕМЫХ
(ОКАЗЫВАЕМЫХ) ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ, УСЛУГ
(РАБОТ), ОКАЗЫВАЕМЫХ (ВЫПОЛНЯЕМЫХ) ОБЛАСТНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 11.06.2015 № 600)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет механизм передачи на аутсорсинг функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями.
1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке:
аутсорсинг - передача на конкурсной основе государственных функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, либо их части; услуг (работ), либо их части, оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями, внешним исполнителям в негосударственный (частный) сектор при сохранении государственного контроля за реализацией переданных функций и услуг;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
аутсорсер - негосударственная организация или физическое лицо, отобранное на конкурсной основе для осуществления функций, оказания услуг, передаваемых на аутсорсинг.
1.3. Основные цели аутсорсинга в государственном управлении:
экономия бюджетных средств;
оптимизация издержек управления;
сокращение числа административного и управленческого персонала;
повышение эффективности административно-управленческих процессов;
внедрение новых технологий (в том числе информационных);
обеспечение устойчивого развития системы государственного управления на территории области.
1.4. Основные принципы аутсорсинга в государственном управлении.
Основными принципами передачи на аутсорсинг государственных функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями, являются необходимость и целесообразность такой передачи.
Необходимым условием для рассмотрения функции (услуги, работы) на предмет аутсорсинга является возможность ее эффективного осуществления внешними исполнителями.
Целесообразность передачи функции определяется на основе оценки эффективности аутсорсинга с точки зрения экономии бюджетных средств, повышения качества реализации данной функции (услуги, работы), сокращения сроков (времени) предоставления услуги, оптимизации системы государственного управления.
При этом, если стоимость услуг по аутсорсингу меньше расчетной себестоимости функций (услуг, работ) внутри органа исполнительной власти области (областного государственного учреждения), то такие функции (услуги) целесообразно передавать на аутсорсинг.
Рыночная стоимость услуг по аутсорсингу определяется первоначально при проверке передаваемых функций на наличие конкурентной среды и окончательно в ходе получения предложений и проведения конкурса по отбору аутсорсера.
При рассмотрении фактора качества определяются функции (услуги, работы), достижение которых требует отвлечения значительных ресурсов органов исполнительной власти области (областных государственных учреждений). В этом случае функцию (услугу, работу) целесообразно передавать в аутсорсинг.
При рассмотрении временного фактора выявляются функции (услуги, работы), которые требуется осуществить в сроки, не достижимые по тем или иным причинам с помощью ресурса органа исполнительной власти (областного государственного учреждения), или в сроки, которые требуют уменьшения. В этом случае функцию (услугу, работу) целесообразно передать на аутсорсинг.
При рассмотрении фактора эффективного развития системы административно-управленческих процессов выявляются функции (услуги, работы), имеющие неопределенные формы правового осуществления, что может быть обусловлено неопределенностью содержания государственных полномочий, необходимых для их осуществления. Такие функции целесообразно передать на аутсорсинг в целях создания саморегулирующегося механизма их реализации.
Если функция (услуга, работа) отвечает указанным принципам передачи на аутсорсинг (необходимость и целесообразность), то ее следует передать на аутсорсинг.
Допускается передача на аутсорсинг государственных функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями в отношении отдельных муниципальных образований.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
1.5. Передача на аутсорсинг функций (услуг, работ) предполагает последовательное соблюдение ряда этапов:
1.5.1. анализ на наличие нормативных правовых актов, регулирующих выполнение функций (услуг), выполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти области, услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями.
Цель данного этапа - выявление функций (услуг, работ), которые определены и закреплены законодательно и фактически исполняются органами исполнительной власти области (областными государственными учреждениями);
1.5.2. проверка на исполнение функции (услуги, работы) одним органом исполнительной власти области (областным государственным учреждением).
Цель данного этапа - анализ функции (услуги, работы) на соответствие необходимости ее исполнения только одним органом исполнительной власти области (областным государственным учреждением). Если функция (услуга, работа) должна исполняться только одним органом государственной власти области (областным государственным учреждением), то осуществляется проверка на наличие конкурентной среды. Если функция (услуга, работа) не должна исполняться только одним органом исполнительной власти области (областным государственным учреждением), то функцию (услугу) необходимо сохранить как государственную;
1.5.3. определение уровня функции (услуги, работы) в зависимости от сферы деятельности, определение содержания функции (услуги, работы) и возможности выполнения данной функции (услуги, работы) негосударственными организациями.
Цель данного этапа - оценка уровня функции (услуги, работы) в зависимости от сферы деятельности, позволяющая сделать вывод о возможности осуществления государственной функции (услуги, работы) негосударственными организациями.
На аутсорсинг не могут быть переданы правотворческие и контрольно-надзорные функции.
На аутсорсинг могут быть переданы правоприменительные функции, за исключением функций, связанных с реализацией органами исполнительной власти области собственных властных полномочий, в том числе и по управлению государственным имуществом.
1.5.4. проверка функции (услуги, работы) на наличие конкуренции среди хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.
Цель данного этапа - выявление возможности передачи функции (работы, услуги) либо их части на аутсорсинг;
(подп. 1.5.4 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
1.5.5. оценка присутствия регулирующего воздействия со стороны рынка на функцию (услугу, работу).
Цель данного этапа - выявление структур, которые параллельно с органами исполнительной власти области (областными государственными учреждениями) осуществляют ту же самую функцию, то есть на рыночных принципах влияют и тем самым регулируют процесс ее осуществления. В случае наличия регулирующего воздействия со стороны рынка на рассматриваемую функцию (услугу, работу) целесообразно передать ее на аутсорсинг негосударственным организациям;
1.5.6. анализ возможности возникновения негативных социально-экономических последствий при передаче исполнения функции (услуги, работы) на аутсорсинг.
Цель данного этапа - оценка возникновения негативных последствий и степень их негативного влияния для государства и общества. Если риски значительны, функция (услуга, работа) не подлежит передаче на аутсорсинг.
2. Решение о применении аутсорсинга
2.1. Органы исполнительной власти области на основе собственного анализа осуществляемых функций и оказываемых услуг формируют предложения о передаче отдельных из них на аутсорсинг (далее - Предложения), то есть Предложения формируются по заявительному принципу.
Предложения о передаче на аутсорсинг отдельных оказываемых услуг и работ, выполняемых областными государственными учреждениями, формируются органами исполнительной власти области, выполняющими функции и полномочия учредителя в отношении данных областных государственных учреждений.
2.2. В сроки, установленные бюджетным законодательством области, Предложения направляются в Комиссию администрации области по проведению административной реформы (далее - Комиссия). В соответствии с регламентом работы Комиссия в течение одного месяца со дня поступления Предложений выносит решение о целесообразности проведения аутсорсинга.
2.3. Предложения, представляемые в Комиссию, должны содержать:
полную информацию о функции (услуге, работе), передаваемой на аутсорсинг, включающую: наименование функции (услуги, работы), нормативное обоснование со ссылкой на федеральный нормативный правовой акт либо нормативный правовой акт области и указание на исполнителя функции (услуги, работы);
обоснование передачи функции (услуги, работы) на аутсорсинг согласно п. 1.4 настоящего Порядка;
перечень потенциальных аутсорсеров;
информацию о проверке передаваемой функции (услуги, работы) на наличие конкурентной среды;
механизм контроля над деятельностью аутсорсера по реализации переданной функции (услуги, работы);
анализ последствий передачи функции (услуги, работы) на аутсорсинг;
предложения по внесению изменений в бюджетные заявки на последующий период и/или перемещение (в случае необходимости) бюджетных ассигнований между статьями экономической классификации расходов областного бюджета в связи с проведением аутсорсинга.
2.4. Решение Комиссии по передаче на аутсорсинг тех или иных функций (услуг, работ) оформляется протоколом.
После принятия решения орган исполнительной власти области, областное государственное учреждение, передающие на аутсорсинг функции (услуги, работы), осуществляют практические меры по проведению аутсорсинга.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
3. Проведение конкурса по отбору аутсорсера и заключение
договора аутсорсинга
3.1. Работы на данном этапе проводятся в соответствии с нормами положения о порядке проведения конкурса по отбору аутсорсера.
3.2. Результатом работы на данном этапе является проведение конкурса по отбору аутсорсера и заключение с ним договора.
3.3. В договоре наряду с основными условиями также указываются:
порядок выставления и устранения претензий получателей услуги (работы) к ее качеству;
порядок действий по возобновлению предоставления услуги (работы) после возникновения чрезвычайных ситуаций;
размер и порядок взыскания штрафных санкций за несвоевременное или некачественное предоставление услуг (работ);
ответственность в случае возникновения форсмажорных обстоятельств;
компенсации в случае нанесения ущерба персоналу или имуществу получателя услуги;
компенсация в случае возникновения претензий третьей стороны, вызванных несвоевременным или некачественным предоставлением услуги (выполнением работы) получателю;
форма и порядок контроля над деятельностью аутсорсера по реализации переданной функции (услуги, работы).
3.4. После передачи на конкурсной основе функции (услуги, работы) на аутсорсинг орган исполнительной власти области, передающий на аутсорсинг свою функцию (услугу), в течение пяти рабочих дней готовит проект постановления администрации области о внесении изменений в Реестр государственных функций и Перечень государственных услуг исполнительных органов государственной власти Тамбовской области.
Передача услуги (работы), оказываемой (выполняемой) областным государственным учреждением, на аутсорсинг в соответствии с решением органа исполнительной власти области, выполняющего функции и полномочия учредителя, влечет за собой внесение соответствующих изменений в государственное задание данного областного государственного учреждения в установленном законодательством порядке.
4. Разработка и внедрение организационно-структурных,
кадровых и иных административных решений, связанных с
передачей на аутсорсинг
4.1. Работы на данном этапе проводятся руководителем органа исполнительной власти области и уполномоченным должностным лицом этого органа.
4.2. В рамках этого этапа проводятся следующие мероприятия:
разработка планов организационно-структурных, кадровых и иных административных изменений и решений, связанных с передачей функций (услуг, работ) на аутсорсинг;
назначение ответственных лиц по взаимодействию с аутсорсером;
оптимизация структуры органа исполнительной власти области в ходе аутсорсинга;
внесение изменений в административно-управленческие и производственные процессы, связанные с передачей функций (услуг) на аутсорсинг;
внесение изменений в государственное задание областных государственных учреждений, связанных с передачей оказываемых услуг (выполняемых работ) на аутсорсинг.
5. Мониторинг эффективности исполнения функций (услуг,
работ), переданных на аутсорсинг
5.1. Мониторинг эффективности исполнения функций (услуг, работ), переданных на аутсорсинг, (далее - Мониторинг) осуществляют органы исполнительной власти области, передавшие свои функции (услуги), либо услуги (работы), оказываемые (выполняемые) областными государственными учреждениями, на аутсорсинг в целях обеспечения контроля над деятельностью аутсорсера по реализации переданной функции (услуги, работы).
5.2. Для каждой функции (услуги, работы), передаваемой на аутсорсинг, разрабатывается система измеряемых и проверяемых показателей, по которым аутсорсером ведется соответствующая база данных.
5.3. Система показателей Мониторинга должна отражать исполнение и развитие системы переданных на аутсорсинг функций (услуг, работ) по количеству и качеству.
5.4. Мониторинг проводится на постоянной основе с периодичностью не реже одного раза в квартал.
5.5. В случае ухудшения уровня предоставления аутсорсером переданных ему на исполнение услуг (выполнения работ) ставится вопрос о прекращении контракта на их оказание.
В этом случае рассматриваются варианты дальнейшего пребывания функций (услуг, работ) на аутсорсинге либо по их возврату на исполнение в органы исполнительной власти области (областные государственные учреждения).
Предложения по выводу из аутсорсинга функций (услуг, работ) для передачи на исполнение органу исполнительной власти области вносятся на рассмотрение Комиссии.
Приложение 2
Утверждено
постановлением
администрации Тамбовской области
от 24.06.2014 № 664
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА ПО ОТБОРУ АУТСОРСЕРА
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 11.06.2015 № 600)
1. Общие положения
1.1. Положение о конкурсе по отбору аутсорсера устанавливает требования к извещению о проведении конкурса и конкурсной документации, порядку проведения конкурса и заключению договора с аутсорсером по результатам конкурса.
1.2. Конкурс проводится в целях отбора аутсорсеров, способных обеспечить лучшие условия исполнения внешними исполнителями государственных функций и услуг, услуг и работ, оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями.
Предметом конкурса является право на заключение договора аутсорсинга на исполнение государственных функций и услуг, услуг и работ, оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями.
1.3. Конкурс является открытым. Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о его проведении сообщается организатором конкурса неограниченному кругу лиц путем публикации (размещения в информационно-коммуникационной сети Интернет) извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам конкурса предъявляются единые требования.
1.4. При проведении конкурса могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации отдельно указывается предмет конкурса и краткое содержание условий государственного контракта.
1.5. Организатором конкурса является администрация области, орган исполнительной власти области, областное государственное учреждение, передающее на аутсорсинг функцию (услугу, работу).
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
1.6. Организатор конкурса:
разрабатывает и утверждает конкурсную документацию;
создает конкурсную комиссию и утверждает персональный список ее членов;
утверждает порядок работы конкурсной комиссии.
2. Требования к извещению о проведении открытого конкурса
и конкурсной документации
2.1. Извещение о проведении открытого конкурса (далее - извещение) размещается на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru), а также на официальном сайте организатора конкурса в информационно-коммуникационной сети Интернет не менее чем за 30 календарных дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
2.2. Извещение должно содержать:
наименование, местонахождение организатора конкурса, а также фамилию, имя, отчество должностного лица, ответственного за прием заявок на участие в конкурсе с указанием его адреса электронной почты и номера телефона;
предмет конкурса (включая наименование и описание объекта конкурса, технические характеристики, в случае наличия);
дату и время начала, дату и время окончания приема заявок на участие в конкурсе;
место принятия заявок на участие в конкурсе с указанием адреса, этажа, номера кабинета, времени их приема;
порядок подачи заявок на участие в конкурсе, включая требования к их оформлению;
место, дату и время вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса;
способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;
срок, предоставляемый для заключения договора по результатам конкурса.
2.3 Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении, должна содержать:
краткое изложение существенных условий договора, в том числе условий о предоставлении субсидий;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
требования к участникам конкурса и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса;
порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок возврата заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в эти заявки;
порядок предоставления участникам конкурса разъяснений положений конкурсной документации, дату начала и дату окончания срока предоставления таких разъяснений;
критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
2.4. К конкурсной документации должен быть приложен проект договора (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
Проект договора должен содержать:
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
предмет договора;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
права и обязанности сторон;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
порядок исполнения договора;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
перечень выполняемых работ, оказываемых услуг;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
перечень документов, необходимых для подтверждения ранее произведенных и (или) планируемых затрат аутсорсера, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, а также порядок и сроки их представления;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
размер и (или) порядок расчета размера субсидии;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
сроки (периодичность, график), цели и порядок предоставления субсидии;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидии;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
право главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области и органов государственного финансового контроля на проведение проверок соблюдения аутсорсером условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также согласие аутсорсера на проведение указанных проверок;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
порядок оценки эффективности использования субсидии;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
порядок возврата субсидий в бюджет Тамбовской области в случае нарушения условий и целей, установленных при их предоставлении;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
порядок возврата в текущем финансовом году аутсорсером остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году (в случае, если субсидия представляется на финансовое обеспечение планируемых затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг).
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.06.2015 № 600)
2.5. Организатор конкурса размещает конкурсную документацию на своем официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет одновременно с публикацией (размещением в информационно-коммуникационной сети Интернет) извещения.
2.6. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
2.7. Организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение, конкурсную документацию. Изменение предмета конкурса не допускается. Не позднее чем за 5 календарных дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе изменения в извещение, конкурсную документацию публикуют (размещают в информационно-коммуникационной сети Интернет) в порядке, установленном для публикации извещения, конкурсной документации. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения таких изменений до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе этот срок составлял не менее чем 10 рабочих дней. Если изменения в извещение, конкурсную документацию вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в конкурсе продлевается в отношении конкретного лота.
3. Порядок проведения конкурса
3.1. Конкурсная комиссия вскрывает все поступившие конверты с заявками на участие в конкурсе публично во время и в месте, которые указаны в извещении.
3.2. При вскрытии каждого конверта членом комиссии оглашается наименование юридического лица (фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя), зачитывается заявка и сверяется наличие документов на участие в конкурсе, установленных конкурсной документацией.
3.3. Конкурсной комиссией ведется протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов.
3.4. Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать 10 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с такими заявками.
3.5. Заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям извещения и конкурсной документации, а участник конкурса, подавший такую заявку, соответствует требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.
3.6. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
3.7. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса, а также установления факта проведения реорганизации, ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, или проведения процедуры банкротства в отношении участника конкурса, либо наличия ареста на имущество, необходимого для исполнения условий договора, конкурсная комиссия отстраняет такого участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.
3.8. Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
3.9. Для выявления победителя конкурса конкурсная комиссия осуществляет оценку надлежащих заявок на участие в конкурсе на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
3.10. На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.
3.11. Победителем конкурса признается участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
3.12. Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок.
3.13. Протокол рассмотрения и оценки заявок составляется в двух экземплярах, подписывается всеми членами конкурсной комиссии и не позднее 2 рабочих дней со дня подписания указанного протокола размещается на официальном сайте организатора конкурса в информационно-коммуникационной сети Интернет.
3.14. Действия и решения организатора конкурса могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. Признание конкурса несостоявшимся
4.1. Конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:
4.1.1. подана только одна заявка на участие в конкурсе;
4.1.2. не подано заявок на участие в конкурсе;
4.1.3. к участию в конкурсе допущен один участник;
4.1.4. к участию в конкурсе не допущен ни один участник.
4.2. В случае, если конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным подпунктами 4.1.2 и 4.1.4 настоящего Положения, организатор конкурса объявляет о проведении повторного конкурса.
4.3. В случае, если конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным подпунктами 4.1.1 и 4.1.3 настоящего Положения, организатор конкурса заключает договор с единственным участником конкурса.
5. Порядок заключения договора
5.1. Договор заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается договор, и в конкурсной документации.
5.2. Договор заключается не ранее чем через 10 рабочих дней и не позднее чем через 20 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок.
5.3. Не позднее 2 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок один экземпляр такого протокола, подписанного членами конкурсной комиссии, с приложением проекта договора вручается лично или направляется почтой победителю конкурса или единственному участнику конкурса.
5.4. В течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок победитель конкурса или единственный участник конкурса обязан подписать договор.
5.5. При уклонении победителя конкурса от заключения договора организатор конкурса вправе заключить договор с участником конкурса, заявке на участие которого присвоен второй номер.
Приложение 3
Утвержден
постановлением
администрации Тамбовской области
от 24.06.2014 № 664
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ, ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ И
ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ, ЗАКЛЮЧИВШИМ ДОГОВОР АУТСОРСИНГА, НА
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ (ВОЗМЕЩЕНИЕ) ЗАТРАТ В СВЯЗИ С
ВЫПОЛНЕНИЕМ РАБОТ, ОКАЗАНИЕМ УСЛУГ
Список изменяющих документов
(введен Постановлением администрации Тамбовской области
от 11.06.2015 № 600)
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет механизм предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области юридическим лицам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим договор аутсорсинга, на финансовое обеспечение (возмещение) затрат (далее - субсидия, Порядок).
2. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Тамбовской области на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.
3. Субсидии предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, отобранным на конкурсной основе и заключившим договор аутсорсинга (далее - аутсорсер).
4. Целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение (возмещение) затрат аутсорсера, связанных с выполнением работ, оказанием государственных услуг, переданных на аутсорсинг на основании соответствующего договора.
5. Субсидии предоставляются аутсорсеру при соблюдении следующих условий:
отсутствие процедуры реорганизации, ликвидации, банкротства;
отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
отсутствие задолженности по выплате заработной платы работникам.
6. Сроки (периоды) предоставления субсидии, размер и (или) порядок расчета размера субсидии устанавливаются в договоре аутсорсинга.
7. Для получения субсидии аутсорсер представляет главному распорядителю средств бюджета Тамбовской области заявление на предоставление субсидии с указанием реквизитов для перечисления субсидии и документы, предусмотренные договором аутсорсинга.
8. Главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление аутсорсера и приложенные к нему документы и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении субсидии является представление документов (документа), содержащих недостоверные сведения, и (или) непредставление либо неполное представление документов (документа), представление которых предусмотрено в договоре аутсорсинга.
В течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области перечисляет субсидию аутсорсеру либо направляет в его адрес письменный мотивированный отказ.
9. Главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области формирует и представляет в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области расходные расписания и заявки на кассовый расход на перечисление субсидии на расчетный счет, открытый аутсорсеру в кредитной организации.
10. Аутсорсер представляет отчет об использовании субсидии, в сроки, предусмотренные договором аутсорсинга.
11. Субсидии носят целевой характер и не могут быть направлены на цели, не предусмотренные настоящим Порядком.
В случае нецелевого использования субсидии, в том числе выявленного по результатам контроля, субсидия подлежит возврату в бюджет Тамбовской области.
12. Ответственность за нецелевое использование предоставленных субсидий несет аутсорсер.
13. Контроль за соблюдением аутсорсерами условий, целей и порядка их предоставления осуществляют главные распорядители средств бюджета Тамбовской области и органы государственного финансового контроля в пределах своей компетенции, в том числе путем проведения обязательных проверок получателей субсидии.
В случае установления факта нарушения аутсорсером условий ее предоставления и нецелевого использования средства подлежат возврату в бюджет Тамбовской области в течение 30 дней с даты получения получателем субсидии требования главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области или органа государственного финансового контроля о возврате субсидии.
При невозврате субсидии в указанный срок главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области или орган государственного финансового контроля в пределах своей компетенции принимают меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в бюджет Тамбовской области в порядке, установленном действующим законодательством.
14. В случае, если договором аутсорсинга предусмотрено предоставление субсидий на финансовое обеспечение планируемых затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, остатки субсидий, не использованные в отчетном финансовом году, подлежат возврату в бюджет Тамбовской области не позднее 20 января текущего финансового года.
------------------------------------------------------------------