Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.04.2014 N А64-7836/20133 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими части 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов и приложения N 1 к Правилам в части установления рекреационной зоны Р-5, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. N 472 >
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2014 г. № А64-7836/20133
(извлечение)
резолютивная часть решения объявлена 26.03.2014 г.
решение в полном объеме изготовлено 02.04.2014 г.
(с учетом выходных дней)
Арбитражный суд Тамбовской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Б.А.И. (ОГРНИП <...>), г. Тамбов к Тамбовской городской Думе (ОГРН <...>), г. Тамбов третье лицо: Управление лесами Тамбовской области (ОГРН <...>), г. Тамбову
о признании недействующим части 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Тамбова, приложения № 1 к Правилам (с учетом уточнении от 27.01.2014 г.)
при участии в заседании:
от заявителя - Б.А.И., индивидуальный предприниматель, паспорт;
от ответчика - Н.А.В., начальник экспертно-правового отдела, доверенность от 09.01.2014 г.;
от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя);
установил:
Индивидуальный предприниматель Б.А.И. обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Тамбовской городской Думе о признании недействующим части 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 (в редакции решения Тамбовской городской Думы от 28.06.2013 г. № 986), приложения № 1 к Правилам (Карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов), в части установления рекреационной зоны Р-5 (Зона природно - рекреационных объектов) в границах принадлежащих индивидуальному предпринимателю Б.А.И. земельных участков, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами <...> и <...>, как несоответствующие ст. 40 и ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 105 Лесного кодекса РФ, с. 30 - 34 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Положения "О составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов", утвержденных Решением Тамбовской городской Думы № 755 от 29.10.2008 г., ст. 33, ст. 34 Положения "О прядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тамбове", утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 26.10.2005 г. № 68 (с учетом уточнений от 27.01.2014 г. - л.д. 56).
Определением от 05.12.2013 г. в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление лесами Тамбовской области.
Судом установлено, что представитель Управления лесами Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления лесами Тамбовской области по имеющимся материалам, поскольку третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.
Заявитель поддержал уточненные требования в полном объеме. Требование мотивировано тем, что Тамбовская городская дума при принятии решения в спорной части не учла представленный после публичных слушаний проект решения о внесении изменений в правила землепользования, который устанавливал на принадлежащем заявителю земельном участке зоны ОД-4. В связи с чем заявитель полагает, что Тамбовская городская Дума, принимая изменения в правила землепользования и застройки в своей редакции, проигнорировала результаты публичных слушаний, и первоначальный проект, представленный Администрацией, чем превысила полномочия, поскольку не наделена последними. Также ответчиком при утверждении изменений в Правила также были нарушены положения 3 статьи 31 ГрК РФ, поскольку не были учтены положения Генерального плана городского округа - город Тамбов (утвержден решением Тамбовской городской Думы 28.10.2009 года № 1179 в прилагаемой к Генеральному плану схеме планируемых границ функциональных зон, которой принадлежащие заявителю земельные участки относятся именно к общественно-деловой зоне (пункт 3.2.).
Кроме того по мнению заявителя, Дума по собственной инициативе дополнила часть 5 статьи 50 Правил абзацем следующего содержания: "Капитальное строительство в городских лесах, расположенных в зоне Р-5 допускается только в случаях, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.". ИП Б.А.И. полагает, что данное дополнение является незаконным, поскольку на принадлежащих ему земельных участках, "городские леса", а также иные территории общего пользования отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждается показаниями представителя Управления лесами по Тамбовской области данных в рамках судебного разбирательства по делу № А64-1639/2012. В кадастровых паспортах на земельные участки в графе 15 "сведения о природных объектах" запись отсутствует, а согласно Приказа Минэкономразвития от 28.12.2012 года N, в данной графе должны указываться сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка.
Как указывает заявитель, территориальная зона Р-5, дает возможность размещения капитальных объектов строительства, но перечень этих объектов крайне мал, более того, все они имеют социальное назначение (дошкольные учреждения, библиотеки, информационные центры, лектории, велосипедные дорожки, физкультурно-оздоровительные сооружения, спортивные комплексы, детские площадки, общественные туалеты), строительством которых должны заниматься органы государственной власти и органы местного самоуправления на землях относящихся к государственной или муниципальной собственности.
Кроме того ввиду ограниченной площади принадлежащих предпринимателю земельных участков возведение объектов капитального строительства перечисленных в зоне Р-5, не представляется возможным. Что же касается зоны ОД-4, то перечень видов разрешенного использования в ней значительно шире, что в свою очередь дает возможность выбора мошеннику для более эффективного и рационального использования земельного участка, и в полной мере согласуется с целями ради которых и разрабатываются правила землепользования и застройки (пункт 4 часть 1 ст. 30 ГрК РФ).
В связи с чем ИП Б.А.И. полагает, что реализовать какие-либо права собственника, закрепленные в ст. 36 Конституции РФ и гарантированные в ст. 40 Земельного Кодекса РФ, ввиду спорных положений Правил не представляется возможным.
Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву. По существу заявленных требований пояснил, что в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 24 Устава города Тамбова принятие решения об установлении правил землепользования и застройки территории города Тамбова относится к исключительно к полномочиям Тамбовской городской Думы. Указанное полномочие установлено в целях реализации аналогичного вопроса местного значения городского округа (п. 16, ч. 1, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). При этом в п. 9 ч. 1 и ч. 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что полномочия органов местного самоуправления, установленные уставами муниципальных образований, осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Внесение поправок к проектам решений Тамбовской городской Думы является неотъемлемым правом субъектов правотворческой инициативы и закреплено ч. 5 ст. 49 Устава города Тамбова, ст. 43 Регламента Тамбовской городской Думы, утвержденного решением от 30.03.2011 № 234. В связи с чем довод заявителя об отсутствии у Думы полномочий является несостоятельным. Относительно ссылки заявителя на норму ч. 2 ст. 32 ГсК РФ, пояснил, что указанная норма закрепляет право представительного органа вернуть проект на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний, например, в случае если, какие-либо предложения не были учтены администрацией города Тамбова, однако показались разумными депутатам. Поскольку в данном случае речь идет о поправке которую может самостоятельно подготовить субъект права правотворческой инициативы, то такая поправка может быть принята городской Думой, в рамках Устава города и Регламента городской Думы, т.к. запрета на осуществление этих полномочий законодательством не установлено. Довод заявителя о том, что городская Дума при рассмотрении проекта Правил землепользования и застройки вообще ограничена в своем прямом полномочии устанавливать нормы права считает несостоятельным, поскольку это противоречит основному предназначению Тамбовской городской Думы, как нормотворческого органа.
Кроме того, представитель Думы отмечает, что в соответствии с установленным порядком, решение публичных слушаний носит рекомендательный характер. В соответствии со статьей 19 Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тамбове", утвержденного решением Тамбовского городской Думы от 26.10.2005 № 68, по итогам проведения публичных слушаний участниками публичных слушаний простым большинством голосов от числа присутствующих принимаются решения в виде рекомендации и обращения в городскую Думу. В соответствии со ст. 22 указанного положения рекомендации, содержащиеся в итоговом документе публичных слушаний, могут быть учтены городской Думой.
Привлеченное участию в деле в качестве третьего лица Управление лесами Тамбовской области сослалось, что земельные участки, расположенный по адресу <...>, принадлежащие заявителю, к землям лесного фонда не относятся и в реестр федеральной собственности не включены, указанный на карте градостроительного зонирования участок "городские леса" к лесному фонду не относится.
Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельств о государственной регистрации права ИП Б.А.И. на праве собственности принадлежат два земельных участка, расположенные по адресу <...>, с кадастровыми номерами: <...> (площадь 1093 кв.м), <...> (площадь 1093 кв.м) площадь 1093 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов - под оздоровительный лагерь <...>.
Решением Думы от 15.12.2011 № 472, опубликованным в газете "Наш город Тамбов" от 23.12.2011 № 97(704), утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов (далее - Правила).
Первоначально согласно карте градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов (приложение № 1 к Правилам), было установлено, что земельные участки, принадлежащие в настоящий момент заявителю на праве собственности, были включены в зону территорий общего пользования - "городские леса".
Не согласившись с данными положениями ООО "Т" (прежний собственник данных земельных участков) и ИП Б. (в отношении своих земельных участков) обратился в арбитражный суд с заявлением от 01.02.2012 г. о признании недействующими Правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 в части отнесения земельных участков, расположенных в городе Тамбове по улице <...>, с кадастровыми номерами: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, к территориальной зоне территории общего пользования "городские леса" (ГЛ), как не соответствующие ст. 36 Конституции РФ, ст. ст. 40, 85 ЗК РФ, ст. ст. 1, 34, 36 ГрК РФ и признании недействующим п. 5 ст. 55 Правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472, как несоответствующего ст. 36 ГрК РФ (дело А64-1639/2012). Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2012 г. по делу А64-1639/2012 признаны недействующими Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов, утвержденные решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 в части отнесения земельных участков, расположенных в городе Тамбове по улице <...>,, с кадастровыми номерами: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, к территории общего пользования и не установления градостроительных регламентов для территориальной зоны "городские леса" (ГЛ) как не соответствующие ч. 6 ст. 30, п. 4 ч. 1 ст. 34, ст. 36 ГрК РФ и ст. 40 ЗК РФ.
В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителям было отказано. Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 30.08.2012 г. решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2011 по делу № А64-1639/2012 изменено, путем исключения из его резолютивной части словосочетание: "и не установления градостроительных регламентов для территориальной зоны "городские леса" (ГЛ)". В остальной части данное решение оставлено без изменения. 29.03.2013 г. Администрацией города Тамбова принято постановление от № 10 "О назначении и проведении публичных слушаний по проекту решения Тамбовской городской Думы "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 О правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов" (опубликовано в газете "Наш город Тамбов" от 02.04.2013 г. № 24). Проект решения Тамбовской городской Думы "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 О правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов" был также опубликован в газете "Наш город Тамбов" от 02.04.2011 г. № 24. Статья 50 данного проекта предусматривала "Градостроительные регламенты. Природно-рекреационные зоны", в том числе зону Р-5 - зона природно-рекреационных объектов. Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа - город Тамбов установлена карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов, согласно которой два земельных участка, принадлежащих заявителю были включены в состав зоны - Р-5.
Во исполнение постановления Администрации г. Тамбова № 10 от 29.03.13 публичные слушания были назначены и проведены 05.06.2013 г.
По результатам обсуждения проекта решения Тамбовского городской Думы проведении публичных слушаний по проекту решения Тамбовской городской Думы "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 О правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов" 05 июня 2013 г. проведены публичные слушания и предложены следующие рекомендации: комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов обобщить предложения и замечания по итогам публичных слушаний направить разработчику проекта решения итоговый документ (заключение о результатах) публичных слушаний для доработки проекта. Рекомендовать главе администрации г. Тамбова направить доработанный проект решения Тамбовской городской Думы "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 "О правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов" в Тамбовскую городскую Думу - л.д. 23.
Итоговый документ (заключение о результатах) публичных слушаний от 05.06.2013 г. содержал предложения предпринимателя Б.А.И., Д.А.Н., И.Л.А., С.Ю.А., С.И.В. о том, что территория общего пользования (Городские леса) предлагается в новой редакции как "природно-рекреационная зона": Р-5 (зона рекреационно-природных объектов). Предложено изменить границы территориальной зоны Р-5 и назначения ее части на территорию зоны ОД-4 (зона общественно деловой застройки специализированных центров обслуживания) применительно к земельным участкам по ул. <...> с кадастровыми номерами: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. (пункт 19 предложений).
25.06.2013 г. распоряжением № 999-р от 25.06.2013 г. внесен на рассмотрение Тамбовской городской Думы проект решения "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 "О правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов" В приложении № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа - город Тамбов в отношении земельные участков, принадлежащих заявителю на праве собственности, была предложена зона - ОД-4 - зона общественно деловой застройки специализированных центров обслуживания - л.д. 64-73.
По результатам рассмотрения представленного проекта Тамбовская городская Дума приняла решение от 28.06.2013 г. № 986 "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 "О правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов", которым утвердила ст. 50 "Градостроительные регламенты. Природно-рекреационные зоны, отразив выделенные зоны Р-1, Р-2, Р-3, Р-4, Р-5. Основные виды разрешенного использования в данных зонах.".
В частности, в отношении зоны Р-5. Зона природно-рекреационных объектов установлено следующее:
Зона Р-5 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования.
1) Основные виды разрешенного использования:
а) лесные массивы;
б) лесопарки;
в) санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха и туризма;
г) детские оздоровительные лагеря и дошкольные учреждения;
д) летние театры и эстрады;
е) физкультурно-оздоровительные сооружения, комплексы спортивных объектов;
ж) велосипедные дорожки;
з) библиотеки, информационные центры, лектории;
2) вспомогательные виды разрешенного использования:
а) базы проката игрового и спортивного инвентаря;
б) детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий;
в) общественные туалеты;
г) объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны.
Капитальное строительство в городских лесах, расположенных в зоне Р-5, допускается только в случаях, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.";
Приложение 1 Карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов, изложена в редакции, согласно которой земельные участки, принадлежащие заявителю на праве собственности, расположены в зоне территориального зонирования Р-5. Указанный нормативный правовой акт опубликован в общественно-политической газете "Наш город Тамбов" от 09.07.2013 г. № 49(854).
Таким образом, согласно внесенным изменениям согласно карте градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов (приложение № 1 к Правилам), был изменен вид территориального зонирования земельных участков, принадлежащих заявителю на праве собственности, путем включения в зону территорий Р-5 Зона природно-рекреационных объектов вместо ранее указанного зоны общего пользования - "городские леса". Посчитав, что Тамбовская городская Дума не имеет полномочий на корректировку проекта, внесенного главой Администрации г. Тамбова и связана обязательностью учета результатов публичных слушаний, ИП Б.А.И. обратился, в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим части 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 (в редакции решения Тамбовской городской Думы от 28.06.2013 г. № 986), приложения № 1 к Правилам (Карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов), в части установления рекреационной зоны Р-5 (Зона природно - рекреационных объектов) в границах принадлежащих индивидуальному предпринимателю Б.А.И. земельных участков, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами <...> и <...>, как несоответствующие ст. 40 и ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 105 Лесного кодекса РФ, с. 30 - 34 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Положения "О составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов", утвержденных Решением Тамбовской городской Думы № 755 от 29.10.2008 г., ст. 33, ст. 34 Положения "О прядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тамбове", утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 26.10.2005 г. № 68 (с учетом уточнений от 27.01.2014 г. - л.д. 56).
Рассмотрев представленные дело материалы, оценив доводы и возражения представителей сторон, суд руководствовался следующим:
Частью 1 ст. 192 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для признания нормативного правового акта недействующим необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок подготовки и принятия правил землепользования и застройки муниципальных образований предусмотрен нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
В части 3 этой же статьи установлено, что правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения, городского округа в сети "Интернет".
Официальным опубликованием нормативного правового акта считается его публикация в средстве массовой информации, определенном в качестве периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом. Целью опубликования нормативного правового акта является предоставление возможности лицам, чьи права и интересы он затрагивает, ознакомиться с его содержанием. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (части 4 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (часть 5 и 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Глава местной администрации не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. В сообщении указываются: состав и порядок деятельности комиссии; последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа); порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; иные вопросы организации работ.
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.
По результатам проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, в комиссию на доработку.
Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.
Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (части 9 - 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки, с приложением протоколов публичных слушаний и заключений о результатах публичных слушаний, должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Согласно ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
(в ред. Федерального закона от 12.11.2012 № 179-ФЗ)
Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.
Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 210-ФЗ)
В части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса.
Судом установлено, что Администрация 29.03.2013 опубликовала в газете "Наш город Тамбов" № 24(829) постановление о проведении публичных слушаний проекту решения Тамбовской городской Думы, изначально предложив в приложении № 1 включение в состав зонирования в отношении спорных земельных участков зоны Р-5.
05.06.2013 г. состоялись публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов.
Согласно части 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
Во исполнение данной нормы подписан и опубликован итоговый документ (заключение о результатах публичных слушаний) и решение публичных слушаний от 05.03.2013 г.
В протокол о результатах публичных слушаний внесены пожелание ИП Б.А.И. по вопросу включения своего участка в зону ОД-4.
Решение публичных слушаний опубликовано в газете от 21.06.2013 № 44.
В пункте 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Главой Администрации г. Тамбова, с учетом высказанных пожеланий собственников земельных участков, принято решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления (распоряжение Администрации № 999-р от 25.06.2013).
Судом установлено, что при решении вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки применительно к зонированию территории, в которой расположены земельные участки, принадлежащие заявителю, представительным органом власти г. Тамбова принято решение об установлении там зоны Р-5, а не ОД-4. Т.е. редакция принята депутатами, которая была первоначально предложена Администрацией г. Тамбова.
Суд не соглашается с доводами заявителя об отсутствии у полномочий Тамбовской городской Думы на корректировку проекта изменений, внесенных главой Администрации г. Тамбова, и принятие своего решения по указанному вопросу. В данном случае это исключительно компетенция Тамбовской городской Думы с принятие решения по данному вопросу осуществляется представительным органом самостоятельно.
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 32 Кодекса).
В силу п. 13 части 2 ст. 24 Устава г. Тамбова, принятие решения об установлении правил землепользования и застройки города самоуправления отнесено исключительно к компетенции Думы.
В силу положений п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, относится к вопросам местного значения.
Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно (ст. 17. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Судом установлено, что при утверждении приложения 1 Карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов, применительно к земельным участкам заявителя карта зонирования изложена в редакции, согласно которой земельные участки, принадлежащие заявителю на праве собственности, расположены в зоне территориального зонирования Р-5. Данное решении было принято представительным органом самостоятельно, путем корректировки проекта, внесенного главой Администрации города Тамбова.
Суд отмечает, что в силу положений ст. 2 Положения о Порядке и организации и проведения публичных слушаний в городе Тамбове (утв. Решением Тамбовской городской Думы от 26.10.05 № 68 с изм. и доп., далее по тексту - Порядка) публичные слушания проводятся в целях подготовки рекомендаций по обсуждаемым проектам муниципальных актов, оказания влияния населения города Тамбова на принятие решений органами местного самоуправления города Тамбова. По итогам публичных слушаний принимаются решения именно в виде рекомендаций и обращения в Думу, к главе города с приложением альтернативных точек зрения по обсуждаемому проекту муниципального правового акта (ст. 19 Порядка). Рекомендации, содержащиеся в итоговом документе публичных слушаний, могут быть учтены Думой. Главой города, главой администрации города при принятии муниципального правового акта (ст. 22 Порядка).
Таким образом, решение по результатам публичных слушаний носит исключительно рекомендательный характер и может быть учтено при решении того или иного вопроса.
Как усматривается их текста решения публичных слушаний по проекту изменений в правила землепользования и застройки от 05.06.2013 г. (п. 19 решения), оно содержало предложения собственников земельных участков, об изменении зоны Р-5 на территориальную зону ОД-4 применительно к их земельным участкам.
Депутаты указанное предложение не приняли, изменив спорным решением границы территории общего пользования ГЛ (городские леса) как "природно-рекреационную зону Р-5 (зона рекреационно-природных объектов.). Указанное решение принято в пределах компетенции представительного органа власти.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 28.06.2013 № 9865 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов" принято полномочным представительным органом муниципального образования город Тамбов - Тамбовской городской Думой в пределах компетенции в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 и 17 Устава города Тамбов, указанное решение принято с соблюдением установленных требований к порядку его подготовки и принятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Согласно части 11 названной статьи в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (часть 5 названной статьи).
Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельств о государственной регистрации права ИП Б.А.И. на праве собственности принадлежат два земельных участка, расположенные по адресу <...>,, с кадастровыми номерами: <...>, (площадь 1093 кв.м), <...>, (площадь 1093 кв.м) площадь 1093 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов - под оздоровительный лагерь <...>.
Таким образом, приобретая указанных земельных участок, заявитель изначально должен был предполагать для каких целей он предназначался. Объекты какого-либо строительства на спорных земельных участках отсутствуют, на момент принятия Думой оспариваемого решения от 28.06.2013 № 986 указанные земельные участки имели назначение под оздоровительный лагерь.
Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
В соответствии с п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (п. 1 ст. 98 ЗК РФ).
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (п. 5 ст. 98 ЗК РФ).
Кроме того, из материалов дела видно, что изменение территориальной зоны было произведено в интересах жителей г. Тамбова в защиту их права на благополучную окружающую среду, решение об установлении в отношении спорных земельных участков территориальной зоны Р-5 принято в целях сохранения традиционных мест отдыха жителей города Тамбова.
Указанное не противоречит Генеральному плану городского округа - г. Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 28.10.2009 г. № 1179 (далее - Генеральный план). Согласно п. 3.2 раздела III Генерального плана:
Зона учреждений здравоохранения включает территории существующих и проектируемых больничных комплексов, а также городских поликлиник. Отдельной зоной оздоровительного отдыха является комплекс домов отдыха и оздоровительных лагерей, размещенных в лесном массиве за рекою Цна, вдоль Рассказовского шоссе.
В разделе 4 Генерального плана городского округа - город отображено наличие лесов Традиционные места отдыха жителей Тамбова располагаются на правобережье Цны на территории лесного массива, занятого культурами сосны обыкновенной в возрасте 100 - 140 лет.
В соответствии с п. 5 ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).
Таким образом, понятия "функциональные зоны" и "территориальный зоны" отличны друг от друга.
Функциональные зоны определяют функциональное назначение территории и в границах данных зон могут располагаться несколько территориальных зон. Кроме того, в границах любой функциональной зоны (жилой, общественно-деловой, производственного могут располагаться несколько территориальных зон с различными видами разрешенного использования. Территориальные зоны Правил являются более уточненными и затрагивают небольшие участки функциональных зон (являющихся более укрупненными).
В связи с чем, суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что при утверждении изменений в правила не были учтены положения генерального плана городского округа - город Тамбов.
Исследовав и оценив в порядке ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд также пришел к выводу о том, что при установлении в отношении принадлежащих заявителю земельных участков зоны Р-5 соблюдены требования ч. 1 ст. 30 Кодекса.
Также суд не усматривает нарушений положений ст. 40 и ст. 85 Земельного кодекса РФ исходя из следующего:
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).
Обеспечивающие реализацию указанных конституционных положений и основных принципов земельного законодательства пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации, закрепляют требование об учете целевого назначения земель при строительстве.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса, что было и сделано представительным органом в рассматриваемом случае.
Указанная позиция нашла свое отражение в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 г. № 136/13.
Судом на основании материалов дела установлено, что определение в отношении принадлежащих заявителю земельных участков зоны Р-5 не противоречит изначально их фактическому использованию.
Суд не усматривает увеличение объема ограничения прав заявителя и его собственности в результате внесения изменений в Правила по сравнению с ранее существовавшим.
Также заявитель просит признать недействующим абзац части 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 (в редакции решения Тамбовской городской Думы от 28.06.2013 г. № 986), как не соответствующий ст. 105 Лесного кодекса РФ.
Согласно ч. 5.1 ст. 105 ЛК РФ в городских лесах запрещаются определенные виды деятельности (пп. 1 - 5 ч. 3 настоящей статьи), в частности размещение объектов капитального строительства.
Судом установлено, что в части 5 статьи 50 Правил имеется абзаца следующего содержания: капитальное строительство в городских лесах, расположенных в зоне Р-5, допускается в случаях установленных Лесным кодексом Российской Федерации.
Указания данного положения в этом абзаце не является нарушением прав и законных интересов заявителя. Во-первых, как указывает сам заявитель в своем заявлении на его земельных участках, городские леса отсутствуют. Следовательно, исходя из этого, указание в абзаце пятом ст. 50 изменений в Правила данного дополнения не может нарушать прав и законных интересов предпринимателя. Кроме того, положения данного абзаца полностью соответствуют требованиям федерального законодательства ст. 105 Лесного кодекса РФ, а именно:
Частью 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации уставлено, что в городских лесах запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 3 этой же статьи. Среди видов деятельности, запрещенных в соответствии с пунктами 1 - 5 части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, указано, в частности, размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
Суд считает, что Тамбовская городская Дума, указав в Правилах некоторые особенности правового режима использования городских лесов руководствовалась общими требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающими особенности освоения указанной категории защитных лесов (в том числе запрет на осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением и полезными функциями защитных лесов (часть 5 статьи 102).
В связи с чем каких-либо нарушений требований ст. 105 Лесного кодекса РФ. судом не установлено.
Обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд, заявитель в подтверждение заявленных требований в силу ст. 65, ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен был представить суду доказательства того, что принятыми положениями части 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 (в редакции решения Тамбовской городской Думы от 28.06.2013 г. № 986), приложения № 1 к Правилам (Карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов), в части установления рекреационной зоны Р-5 (Зона природно - рекреационных объектов) в границах принадлежащих индивидуальному предпринимателю Б.А.И. земельных участков, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами <...> и <...> нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Между тем такие доказательства заявителем не представлены.
Учитывая недоказанность обществом фактов несоответствия оспариваемых положений части 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 (в редакции решения Тамбовской городской Думы от 28.06.2013 г. № 986), приложения № 1 к Правилам (Карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов), в части установления рекреационной зоны Р-5 (Зона природно - рекреационных объектов) в границах принадлежащих индивидуальному предпринимателю Б.А.И. земельных участков, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами <...> и <...> закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении заявленных им требований.
На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ отнести на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, д. 4) в течение одного месяца с даты принятия решения.
------------------------------------------------------------------
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2014 г. № А64-7836/20133
(извлечение)
резолютивная часть решения объявлена 26.03.2014 г.
решение в полном объеме изготовлено 02.04.2014 г.
(с учетом выходных дней)
Арбитражный суд Тамбовской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Б.А.И. (ОГРНИП <...>), г. Тамбов к Тамбовской городской Думе (ОГРН <...>), г. Тамбов третье лицо: Управление лесами Тамбовской области (ОГРН <...>), г. Тамбову
о признании недействующим части 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Тамбова, приложения № 1 к Правилам (с учетом уточнении от 27.01.2014 г.)
при участии в заседании:
от заявителя - Б.А.И., индивидуальный предприниматель, паспорт;
от ответчика - Н.А.В., начальник экспертно-правового отдела, доверенность от 09.01.2014 г.;
от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя);
установил:
Индивидуальный предприниматель Б.А.И. обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Тамбовской городской Думе о признании недействующим части 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 (в редакции решения Тамбовской городской Думы от 28.06.2013 г. № 986), приложения № 1 к Правилам (Карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов), в части установления рекреационной зоны Р-5 (Зона природно - рекреационных объектов) в границах принадлежащих индивидуальному предпринимателю Б.А.И. земельных участков, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами <...> и <...>, как несоответствующие ст. 40 и ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 105 Лесного кодекса РФ, с. 30 - 34 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Положения "О составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов", утвержденных Решением Тамбовской городской Думы № 755 от 29.10.2008 г., ст. 33, ст. 34 Положения "О прядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тамбове", утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 26.10.2005 г. № 68 (с учетом уточнений от 27.01.2014 г. - л.д. 56).
Определением от 05.12.2013 г. в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление лесами Тамбовской области.
Судом установлено, что представитель Управления лесами Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления лесами Тамбовской области по имеющимся материалам, поскольку третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.
Заявитель поддержал уточненные требования в полном объеме. Требование мотивировано тем, что Тамбовская городская дума при принятии решения в спорной части не учла представленный после публичных слушаний проект решения о внесении изменений в правила землепользования, который устанавливал на принадлежащем заявителю земельном участке зоны ОД-4. В связи с чем заявитель полагает, что Тамбовская городская Дума, принимая изменения в правила землепользования и застройки в своей редакции, проигнорировала результаты публичных слушаний, и первоначальный проект, представленный Администрацией, чем превысила полномочия, поскольку не наделена последними. Также ответчиком при утверждении изменений в Правила также были нарушены положения 3 статьи 31 ГрК РФ, поскольку не были учтены положения Генерального плана городского округа - город Тамбов (утвержден решением Тамбовской городской Думы 28.10.2009 года № 1179 в прилагаемой к Генеральному плану схеме планируемых границ функциональных зон, которой принадлежащие заявителю земельные участки относятся именно к общественно-деловой зоне (пункт 3.2.).
Кроме того по мнению заявителя, Дума по собственной инициативе дополнила часть 5 статьи 50 Правил абзацем следующего содержания: "Капитальное строительство в городских лесах, расположенных в зоне Р-5 допускается только в случаях, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.". ИП Б.А.И. полагает, что данное дополнение является незаконным, поскольку на принадлежащих ему земельных участках, "городские леса", а также иные территории общего пользования отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждается показаниями представителя Управления лесами по Тамбовской области данных в рамках судебного разбирательства по делу № А64-1639/2012. В кадастровых паспортах на земельные участки в графе 15 "сведения о природных объектах" запись отсутствует, а согласно Приказа Минэкономразвития от 28.12.2012 года N, в данной графе должны указываться сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка.
Как указывает заявитель, территориальная зона Р-5, дает возможность размещения капитальных объектов строительства, но перечень этих объектов крайне мал, более того, все они имеют социальное назначение (дошкольные учреждения, библиотеки, информационные центры, лектории, велосипедные дорожки, физкультурно-оздоровительные сооружения, спортивные комплексы, детские площадки, общественные туалеты), строительством которых должны заниматься органы государственной власти и органы местного самоуправления на землях относящихся к государственной или муниципальной собственности.
Кроме того ввиду ограниченной площади принадлежащих предпринимателю земельных участков возведение объектов капитального строительства перечисленных в зоне Р-5, не представляется возможным. Что же касается зоны ОД-4, то перечень видов разрешенного использования в ней значительно шире, что в свою очередь дает возможность выбора мошеннику для более эффективного и рационального использования земельного участка, и в полной мере согласуется с целями ради которых и разрабатываются правила землепользования и застройки (пункт 4 часть 1 ст. 30 ГрК РФ).
В связи с чем ИП Б.А.И. полагает, что реализовать какие-либо права собственника, закрепленные в ст. 36 Конституции РФ и гарантированные в ст. 40 Земельного Кодекса РФ, ввиду спорных положений Правил не представляется возможным.
Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву. По существу заявленных требований пояснил, что в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 24 Устава города Тамбова принятие решения об установлении правил землепользования и застройки территории города Тамбова относится к исключительно к полномочиям Тамбовской городской Думы. Указанное полномочие установлено в целях реализации аналогичного вопроса местного значения городского округа (п. 16, ч. 1, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). При этом в п. 9 ч. 1 и ч. 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что полномочия органов местного самоуправления, установленные уставами муниципальных образований, осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Внесение поправок к проектам решений Тамбовской городской Думы является неотъемлемым правом субъектов правотворческой инициативы и закреплено ч. 5 ст. 49 Устава города Тамбова, ст. 43 Регламента Тамбовской городской Думы, утвержденного решением от 30.03.2011 № 234. В связи с чем довод заявителя об отсутствии у Думы полномочий является несостоятельным. Относительно ссылки заявителя на норму ч. 2 ст. 32 ГсК РФ, пояснил, что указанная норма закрепляет право представительного органа вернуть проект на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний, например, в случае если, какие-либо предложения не были учтены администрацией города Тамбова, однако показались разумными депутатам. Поскольку в данном случае речь идет о поправке которую может самостоятельно подготовить субъект права правотворческой инициативы, то такая поправка может быть принята городской Думой, в рамках Устава города и Регламента городской Думы, т.к. запрета на осуществление этих полномочий законодательством не установлено. Довод заявителя о том, что городская Дума при рассмотрении проекта Правил землепользования и застройки вообще ограничена в своем прямом полномочии устанавливать нормы права считает несостоятельным, поскольку это противоречит основному предназначению Тамбовской городской Думы, как нормотворческого органа.
Кроме того, представитель Думы отмечает, что в соответствии с установленным порядком, решение публичных слушаний носит рекомендательный характер. В соответствии со статьей 19 Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тамбове", утвержденного решением Тамбовского городской Думы от 26.10.2005 № 68, по итогам проведения публичных слушаний участниками публичных слушаний простым большинством голосов от числа присутствующих принимаются решения в виде рекомендации и обращения в городскую Думу. В соответствии со ст. 22 указанного положения рекомендации, содержащиеся в итоговом документе публичных слушаний, могут быть учтены городской Думой.
Привлеченное участию в деле в качестве третьего лица Управление лесами Тамбовской области сослалось, что земельные участки, расположенный по адресу <...>, принадлежащие заявителю, к землям лесного фонда не относятся и в реестр федеральной собственности не включены, указанный на карте градостроительного зонирования участок "городские леса" к лесному фонду не относится.
Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельств о государственной регистрации права ИП Б.А.И. на праве собственности принадлежат два земельных участка, расположенные по адресу <...>, с кадастровыми номерами: <...> (площадь 1093 кв.м), <...> (площадь 1093 кв.м) площадь 1093 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов - под оздоровительный лагерь <...>.
Решением Думы от 15.12.2011 № 472, опубликованным в газете "Наш город Тамбов" от 23.12.2011 № 97(704), утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов (далее - Правила).
Первоначально согласно карте градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов (приложение № 1 к Правилам), было установлено, что земельные участки, принадлежащие в настоящий момент заявителю на праве собственности, были включены в зону территорий общего пользования - "городские леса".
Не согласившись с данными положениями ООО "Т" (прежний собственник данных земельных участков) и ИП Б. (в отношении своих земельных участков) обратился в арбитражный суд с заявлением от 01.02.2012 г. о признании недействующими Правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 в части отнесения земельных участков, расположенных в городе Тамбове по улице <...>, с кадастровыми номерами: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, к территориальной зоне территории общего пользования "городские леса" (ГЛ), как не соответствующие ст. 36 Конституции РФ, ст. ст. 40, 85 ЗК РФ, ст. ст. 1, 34, 36 ГрК РФ и признании недействующим п. 5 ст. 55 Правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472, как несоответствующего ст. 36 ГрК РФ (дело А64-1639/2012). Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2012 г. по делу А64-1639/2012 признаны недействующими Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов, утвержденные решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 в части отнесения земельных участков, расположенных в городе Тамбове по улице <...>,, с кадастровыми номерами: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, к территории общего пользования и не установления градостроительных регламентов для территориальной зоны "городские леса" (ГЛ) как не соответствующие ч. 6 ст. 30, п. 4 ч. 1 ст. 34, ст. 36 ГрК РФ и ст. 40 ЗК РФ.
В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителям было отказано. Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 30.08.2012 г. решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2011 по делу № А64-1639/2012 изменено, путем исключения из его резолютивной части словосочетание: "и не установления градостроительных регламентов для территориальной зоны "городские леса" (ГЛ)". В остальной части данное решение оставлено без изменения. 29.03.2013 г. Администрацией города Тамбова принято постановление от № 10 "О назначении и проведении публичных слушаний по проекту решения Тамбовской городской Думы "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 О правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов" (опубликовано в газете "Наш город Тамбов" от 02.04.2013 г. № 24). Проект решения Тамбовской городской Думы "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 О правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов" был также опубликован в газете "Наш город Тамбов" от 02.04.2011 г. № 24. Статья 50 данного проекта предусматривала "Градостроительные регламенты. Природно-рекреационные зоны", в том числе зону Р-5 - зона природно-рекреационных объектов. Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа - город Тамбов установлена карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов, согласно которой два земельных участка, принадлежащих заявителю были включены в состав зоны - Р-5.
Во исполнение постановления Администрации г. Тамбова № 10 от 29.03.13 публичные слушания были назначены и проведены 05.06.2013 г.
По результатам обсуждения проекта решения Тамбовского городской Думы проведении публичных слушаний по проекту решения Тамбовской городской Думы "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 О правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов" 05 июня 2013 г. проведены публичные слушания и предложены следующие рекомендации: комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов обобщить предложения и замечания по итогам публичных слушаний направить разработчику проекта решения итоговый документ (заключение о результатах) публичных слушаний для доработки проекта. Рекомендовать главе администрации г. Тамбова направить доработанный проект решения Тамбовской городской Думы "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 "О правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов" в Тамбовскую городскую Думу - л.д. 23.
Итоговый документ (заключение о результатах) публичных слушаний от 05.06.2013 г. содержал предложения предпринимателя Б.А.И., Д.А.Н., И.Л.А., С.Ю.А., С.И.В. о том, что территория общего пользования (Городские леса) предлагается в новой редакции как "природно-рекреационная зона": Р-5 (зона рекреационно-природных объектов). Предложено изменить границы территориальной зоны Р-5 и назначения ее части на территорию зоны ОД-4 (зона общественно деловой застройки специализированных центров обслуживания) применительно к земельным участкам по ул. <...> с кадастровыми номерами: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. (пункт 19 предложений).
25.06.2013 г. распоряжением № 999-р от 25.06.2013 г. внесен на рассмотрение Тамбовской городской Думы проект решения "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 "О правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов" В приложении № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа - город Тамбов в отношении земельные участков, принадлежащих заявителю на праве собственности, была предложена зона - ОД-4 - зона общественно деловой застройки специализированных центров обслуживания - л.д. 64-73.
По результатам рассмотрения представленного проекта Тамбовская городская Дума приняла решение от 28.06.2013 г. № 986 "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 "О правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов", которым утвердила ст. 50 "Градостроительные регламенты. Природно-рекреационные зоны, отразив выделенные зоны Р-1, Р-2, Р-3, Р-4, Р-5. Основные виды разрешенного использования в данных зонах.".
В частности, в отношении зоны Р-5. Зона природно-рекреационных объектов установлено следующее:
Зона Р-5 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования.
1) Основные виды разрешенного использования:
а) лесные массивы;
б) лесопарки;
в) санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха и туризма;
г) детские оздоровительные лагеря и дошкольные учреждения;
д) летние театры и эстрады;
е) физкультурно-оздоровительные сооружения, комплексы спортивных объектов;
ж) велосипедные дорожки;
з) библиотеки, информационные центры, лектории;
2) вспомогательные виды разрешенного использования:
а) базы проката игрового и спортивного инвентаря;
б) детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий;
в) общественные туалеты;
г) объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны.
Капитальное строительство в городских лесах, расположенных в зоне Р-5, допускается только в случаях, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.";
Приложение 1 Карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов, изложена в редакции, согласно которой земельные участки, принадлежащие заявителю на праве собственности, расположены в зоне территориального зонирования Р-5. Указанный нормативный правовой акт опубликован в общественно-политической газете "Наш город Тамбов" от 09.07.2013 г. № 49(854).
Таким образом, согласно внесенным изменениям согласно карте градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов (приложение № 1 к Правилам), был изменен вид территориального зонирования земельных участков, принадлежащих заявителю на праве собственности, путем включения в зону территорий Р-5 Зона природно-рекреационных объектов вместо ранее указанного зоны общего пользования - "городские леса". Посчитав, что Тамбовская городская Дума не имеет полномочий на корректировку проекта, внесенного главой Администрации г. Тамбова и связана обязательностью учета результатов публичных слушаний, ИП Б.А.И. обратился, в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим части 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 (в редакции решения Тамбовской городской Думы от 28.06.2013 г. № 986), приложения № 1 к Правилам (Карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов), в части установления рекреационной зоны Р-5 (Зона природно - рекреационных объектов) в границах принадлежащих индивидуальному предпринимателю Б.А.И. земельных участков, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами <...> и <...>, как несоответствующие ст. 40 и ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 105 Лесного кодекса РФ, с. 30 - 34 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Положения "О составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов", утвержденных Решением Тамбовской городской Думы № 755 от 29.10.2008 г., ст. 33, ст. 34 Положения "О прядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тамбове", утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 26.10.2005 г. № 68 (с учетом уточнений от 27.01.2014 г. - л.д. 56).
Рассмотрев представленные дело материалы, оценив доводы и возражения представителей сторон, суд руководствовался следующим:
Частью 1 ст. 192 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для признания нормативного правового акта недействующим необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок подготовки и принятия правил землепользования и застройки муниципальных образований предусмотрен нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
В части 3 этой же статьи установлено, что правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения, городского округа в сети "Интернет".
Официальным опубликованием нормативного правового акта считается его публикация в средстве массовой информации, определенном в качестве периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом. Целью опубликования нормативного правового акта является предоставление возможности лицам, чьи права и интересы он затрагивает, ознакомиться с его содержанием. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (части 4 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (часть 5 и 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Глава местной администрации не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. В сообщении указываются: состав и порядок деятельности комиссии; последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа); порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; иные вопросы организации работ.
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.
По результатам проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, в комиссию на доработку.
Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.
Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (части 9 - 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки, с приложением протоколов публичных слушаний и заключений о результатах публичных слушаний, должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Согласно ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
(в ред. Федерального закона от 12.11.2012 № 179-ФЗ)
Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.
Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 210-ФЗ)
В части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса.
Судом установлено, что Администрация 29.03.2013 опубликовала в газете "Наш город Тамбов" № 24(829) постановление о проведении публичных слушаний проекту решения Тамбовской городской Думы, изначально предложив в приложении № 1 включение в состав зонирования в отношении спорных земельных участков зоны Р-5.
05.06.2013 г. состоялись публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов.
Согласно части 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
Во исполнение данной нормы подписан и опубликован итоговый документ (заключение о результатах публичных слушаний) и решение публичных слушаний от 05.03.2013 г.
В протокол о результатах публичных слушаний внесены пожелание ИП Б.А.И. по вопросу включения своего участка в зону ОД-4.
Решение публичных слушаний опубликовано в газете от 21.06.2013 № 44.
В пункте 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Главой Администрации г. Тамбова, с учетом высказанных пожеланий собственников земельных участков, принято решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления (распоряжение Администрации № 999-р от 25.06.2013).
Судом установлено, что при решении вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки применительно к зонированию территории, в которой расположены земельные участки, принадлежащие заявителю, представительным органом власти г. Тамбова принято решение об установлении там зоны Р-5, а не ОД-4. Т.е. редакция принята депутатами, которая была первоначально предложена Администрацией г. Тамбова.
Суд не соглашается с доводами заявителя об отсутствии у полномочий Тамбовской городской Думы на корректировку проекта изменений, внесенных главой Администрации г. Тамбова, и принятие своего решения по указанному вопросу. В данном случае это исключительно компетенция Тамбовской городской Думы с принятие решения по данному вопросу осуществляется представительным органом самостоятельно.
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 32 Кодекса).
В силу п. 13 части 2 ст. 24 Устава г. Тамбова, принятие решения об установлении правил землепользования и застройки города самоуправления отнесено исключительно к компетенции Думы.
В силу положений п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, относится к вопросам местного значения.
Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно (ст. 17. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Судом установлено, что при утверждении приложения 1 Карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов, применительно к земельным участкам заявителя карта зонирования изложена в редакции, согласно которой земельные участки, принадлежащие заявителю на праве собственности, расположены в зоне территориального зонирования Р-5. Данное решении было принято представительным органом самостоятельно, путем корректировки проекта, внесенного главой Администрации города Тамбова.
Суд отмечает, что в силу положений ст. 2 Положения о Порядке и организации и проведения публичных слушаний в городе Тамбове (утв. Решением Тамбовской городской Думы от 26.10.05 № 68 с изм. и доп., далее по тексту - Порядка) публичные слушания проводятся в целях подготовки рекомендаций по обсуждаемым проектам муниципальных актов, оказания влияния населения города Тамбова на принятие решений органами местного самоуправления города Тамбова. По итогам публичных слушаний принимаются решения именно в виде рекомендаций и обращения в Думу, к главе города с приложением альтернативных точек зрения по обсуждаемому проекту муниципального правового акта (ст. 19 Порядка). Рекомендации, содержащиеся в итоговом документе публичных слушаний, могут быть учтены Думой. Главой города, главой администрации города при принятии муниципального правового акта (ст. 22 Порядка).
Таким образом, решение по результатам публичных слушаний носит исключительно рекомендательный характер и может быть учтено при решении того или иного вопроса.
Как усматривается их текста решения публичных слушаний по проекту изменений в правила землепользования и застройки от 05.06.2013 г. (п. 19 решения), оно содержало предложения собственников земельных участков, об изменении зоны Р-5 на территориальную зону ОД-4 применительно к их земельным участкам.
Депутаты указанное предложение не приняли, изменив спорным решением границы территории общего пользования ГЛ (городские леса) как "природно-рекреационную зону Р-5 (зона рекреационно-природных объектов.). Указанное решение принято в пределах компетенции представительного органа власти.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 28.06.2013 № 9865 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов" принято полномочным представительным органом муниципального образования город Тамбов - Тамбовской городской Думой в пределах компетенции в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 и 17 Устава города Тамбов, указанное решение принято с соблюдением установленных требований к порядку его подготовки и принятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Согласно части 11 названной статьи в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (часть 5 названной статьи).
Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельств о государственной регистрации права ИП Б.А.И. на праве собственности принадлежат два земельных участка, расположенные по адресу <...>,, с кадастровыми номерами: <...>, (площадь 1093 кв.м), <...>, (площадь 1093 кв.м) площадь 1093 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов - под оздоровительный лагерь <...>.
Таким образом, приобретая указанных земельных участок, заявитель изначально должен был предполагать для каких целей он предназначался. Объекты какого-либо строительства на спорных земельных участках отсутствуют, на момент принятия Думой оспариваемого решения от 28.06.2013 № 986 указанные земельные участки имели назначение под оздоровительный лагерь.
Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
В соответствии с п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (п. 1 ст. 98 ЗК РФ).
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (п. 5 ст. 98 ЗК РФ).
Кроме того, из материалов дела видно, что изменение территориальной зоны было произведено в интересах жителей г. Тамбова в защиту их права на благополучную окружающую среду, решение об установлении в отношении спорных земельных участков территориальной зоны Р-5 принято в целях сохранения традиционных мест отдыха жителей города Тамбова.
Указанное не противоречит Генеральному плану городского округа - г. Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 28.10.2009 г. № 1179 (далее - Генеральный план). Согласно п. 3.2 раздела III Генерального плана:
Зона учреждений здравоохранения включает территории существующих и проектируемых больничных комплексов, а также городских поликлиник. Отдельной зоной оздоровительного отдыха является комплекс домов отдыха и оздоровительных лагерей, размещенных в лесном массиве за рекою Цна, вдоль Рассказовского шоссе.
В разделе 4 Генерального плана городского округа - город отображено наличие лесов Традиционные места отдыха жителей Тамбова располагаются на правобережье Цны на территории лесного массива, занятого культурами сосны обыкновенной в возрасте 100 - 140 лет.
В соответствии с п. 5 ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).
Таким образом, понятия "функциональные зоны" и "территориальный зоны" отличны друг от друга.
Функциональные зоны определяют функциональное назначение территории и в границах данных зон могут располагаться несколько территориальных зон. Кроме того, в границах любой функциональной зоны (жилой, общественно-деловой, производственного могут располагаться несколько территориальных зон с различными видами разрешенного использования. Территориальные зоны Правил являются более уточненными и затрагивают небольшие участки функциональных зон (являющихся более укрупненными).
В связи с чем, суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что при утверждении изменений в правила не были учтены положения генерального плана городского округа - город Тамбов.
Исследовав и оценив в порядке ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд также пришел к выводу о том, что при установлении в отношении принадлежащих заявителю земельных участков зоны Р-5 соблюдены требования ч. 1 ст. 30 Кодекса.
Также суд не усматривает нарушений положений ст. 40 и ст. 85 Земельного кодекса РФ исходя из следующего:
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).
Обеспечивающие реализацию указанных конституционных положений и основных принципов земельного законодательства пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации, закрепляют требование об учете целевого назначения земель при строительстве.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса, что было и сделано представительным органом в рассматриваемом случае.
Указанная позиция нашла свое отражение в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 г. № 136/13.
Судом на основании материалов дела установлено, что определение в отношении принадлежащих заявителю земельных участков зоны Р-5 не противоречит изначально их фактическому использованию.
Суд не усматривает увеличение объема ограничения прав заявителя и его собственности в результате внесения изменений в Правила по сравнению с ранее существовавшим.
Также заявитель просит признать недействующим абзац части 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 (в редакции решения Тамбовской городской Думы от 28.06.2013 г. № 986), как не соответствующий ст. 105 Лесного кодекса РФ.
Согласно ч. 5.1 ст. 105 ЛК РФ в городских лесах запрещаются определенные виды деятельности (пп. 1 - 5 ч. 3 настоящей статьи), в частности размещение объектов капитального строительства.
Судом установлено, что в части 5 статьи 50 Правил имеется абзаца следующего содержания: капитальное строительство в городских лесах, расположенных в зоне Р-5, допускается в случаях установленных Лесным кодексом Российской Федерации.
Указания данного положения в этом абзаце не является нарушением прав и законных интересов заявителя. Во-первых, как указывает сам заявитель в своем заявлении на его земельных участках, городские леса отсутствуют. Следовательно, исходя из этого, указание в абзаце пятом ст. 50 изменений в Правила данного дополнения не может нарушать прав и законных интересов предпринимателя. Кроме того, положения данного абзаца полностью соответствуют требованиям федерального законодательства ст. 105 Лесного кодекса РФ, а именно:
Частью 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации уставлено, что в городских лесах запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 3 этой же статьи. Среди видов деятельности, запрещенных в соответствии с пунктами 1 - 5 части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, указано, в частности, размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
Суд считает, что Тамбовская городская Дума, указав в Правилах некоторые особенности правового режима использования городских лесов руководствовалась общими требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающими особенности освоения указанной категории защитных лесов (в том числе запрет на осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением и полезными функциями защитных лесов (часть 5 статьи 102).
В связи с чем каких-либо нарушений требований ст. 105 Лесного кодекса РФ. судом не установлено.
Обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд, заявитель в подтверждение заявленных требований в силу ст. 65, ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен был представить суду доказательства того, что принятыми положениями части 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 (в редакции решения Тамбовской городской Думы от 28.06.2013 г. № 986), приложения № 1 к Правилам (Карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов), в части установления рекреационной зоны Р-5 (Зона природно - рекреационных объектов) в границах принадлежащих индивидуальному предпринимателю Б.А.И. земельных участков, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами <...> и <...> нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Между тем такие доказательства заявителем не представлены.
Учитывая недоказанность обществом фактов несоответствия оспариваемых положений части 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472 (в редакции решения Тамбовской городской Думы от 28.06.2013 г. № 986), приложения № 1 к Правилам (Карта градостроительного зонирования территории городского округа - город Тамбов), в части установления рекреационной зоны Р-5 (Зона природно - рекреационных объектов) в границах принадлежащих индивидуальному предпринимателю Б.А.И. земельных участков, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами <...> и <...> закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении заявленных им требований.
На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ отнести на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, д. 4) в течение одного месяца с даты принятия решения.
------------------------------------------------------------------