Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 18.03.2014 N 419 "На постановление администрации Тамбовской области от 26.01.2010 N 54 "О реализации Закона области от 31.03.2009 N 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 марта 2014 г. № 419
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
26.01.2010 № 54 "О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ОБЛАСТИ ОТ 31.03.2009 N
511-З "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, НУЖДАЮЩИХСЯ
В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.03.2010 № 361, ОТ
30.07.2010 № 923, ОТ 10.12.2010 № 1446, ОТ 17.02.2011 № 131,
ОТ 27.07.2011 № 906, ОТ 11.11.2011 № 1553, ОТ 26.01.2012 N
56, ОТ 31.07.2012 № 942, ОТ 20.08.2012 № 1022, ОТ 06.11.2012
№ 1360, ОТ 17.01.2013 № 26, ОТ 29.08.2013 № 952, ОТ
14.01.2014 № 11)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 26.01.2010 № 54 "О реализации Закона области от 31.03.2009 № 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 31.03.2010 № 361, от 30.07.2010 № 923, от 10.12.2010 № 1446, от 17.02.2011 № 131, от 27.07.2011 № 906, от 11.11.2011 № 1553, от 26.01.2012 № 56, от 31.07.2012 № 942, от 20.08.2012 № 1022, от 06.11.2012 № 1360, от 17.01.2013 № 26, от 29.08.2013 № 952, от 14.01.2014 № 11).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 14.01.2014 № 11 "О внесении изменений в постановление администрации области от 26.01.2010 № 54 "О реализации Закона области от 31.03.2009 № 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий". Текст данного нормативного правового акта официально опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 20.12.2013 № 1226 и в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 21.01.2014 № 3 (1450).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что в соответствии с подпунктом "ж", что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Указанная область общественных отношений регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 № 417-ФЗ), федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции от 25.11.2013 № 317-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ), от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции от 28.12.2013 № 421-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Абзацем 1 статьи 28.2. Федерального закона № 181-ФЗ определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Согласно пункту 6 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ а также абзацу 8 статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 11 и 11.1 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Тамбовской области от 31.03.2009 № 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" порядок финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения устанавливается постановлением администрации Тамбовской области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, установлено, что в Постановлении устраняется коррупциогенный фактор на основании экспертного заключения Управления от 10.10.2013 № 1194.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 марта 2014 г. № 419
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
26.01.2010 № 54 "О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ОБЛАСТИ ОТ 31.03.2009 N
511-З "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, НУЖДАЮЩИХСЯ
В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.03.2010 № 361, ОТ
30.07.2010 № 923, ОТ 10.12.2010 № 1446, ОТ 17.02.2011 № 131,
ОТ 27.07.2011 № 906, ОТ 11.11.2011 № 1553, ОТ 26.01.2012 N
56, ОТ 31.07.2012 № 942, ОТ 20.08.2012 № 1022, ОТ 06.11.2012
№ 1360, ОТ 17.01.2013 № 26, ОТ 29.08.2013 № 952, ОТ
14.01.2014 № 11)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 26.01.2010 № 54 "О реализации Закона области от 31.03.2009 № 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 31.03.2010 № 361, от 30.07.2010 № 923, от 10.12.2010 № 1446, от 17.02.2011 № 131, от 27.07.2011 № 906, от 11.11.2011 № 1553, от 26.01.2012 № 56, от 31.07.2012 № 942, от 20.08.2012 № 1022, от 06.11.2012 № 1360, от 17.01.2013 № 26, от 29.08.2013 № 952, от 14.01.2014 № 11).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 14.01.2014 № 11 "О внесении изменений в постановление администрации области от 26.01.2010 № 54 "О реализации Закона области от 31.03.2009 № 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий". Текст данного нормативного правового акта официально опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 20.12.2013 № 1226 и в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 21.01.2014 № 3 (1450).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что в соответствии с подпунктом "ж", что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Указанная область общественных отношений регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 № 417-ФЗ), федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции от 25.11.2013 № 317-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ), от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции от 28.12.2013 № 421-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Абзацем 1 статьи 28.2. Федерального закона № 181-ФЗ определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Согласно пункту 6 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ а также абзацу 8 статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 11 и 11.1 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Тамбовской области от 31.03.2009 № 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" порядок финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения устанавливается постановлением администрации Тамбовской области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, установлено, что в Постановлении устраняется коррупциогенный фактор на основании экспертного заключения Управления от 10.10.2013 № 1194.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------