Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 26.02.2014 N 265 "На приказ управления занятости населения Тамбовской области от 24.01.2012 N 7-П "Об утверждении ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2012 - 2014 годы" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 26 февраля 2014 г. № 265
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 24.01.2012 № 7-П "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2012 - 2014 ГОДЫ" (В РЕДАКЦИИ ПРИКАЗОВ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДА И
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.12.2012 N
207-П, ОТ 25.09.2013 № 137-П, ОТ 25.12.2013 № 196-П)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы приказа управления занятости населения Тамбовской области 24.01.2012 № 7-П "Об утверждении ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2012 - 2014 годы" (в редакции приказов управления труда и занятости населения Тамбовской области от 29.12.2012 № 207-П, от 25.09.2013 № 137-П, от 25.12.2013 № 196-П).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие приказа управления труда и занятости населения Тамбовской области от 25.12.2013 № 196-П "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", утвержденную приказом управления от 24.01.2012 № 7-П (в редакции от 25.09.2013)". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 26.12.2013 № 1121.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по обеспечению защиты населения от безработицы, содействию в трудоустройстве и обеспечению социальной поддержки безработных граждан.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления труда и занятости населения Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 03.02.2014 № 1-ФЗ), Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 № 421-ФЗ), Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ) (далее - Закон Российской Федерации № 1032-1), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21.02.2014 № 19-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).
На основании подпункта 75 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, касающихся осуществления полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных Законом Российской Федерации № 1032-1.
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона Российской Федерации № 1032-1 государственная политика в области занятости населения направлена, в том числе на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации № 1032-1 органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Приложением № 11 к Закону Тамбовской области от 22.12.2012 № 223-З "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установлено распределение бюджетных ассигнований, в том числе и на реализацию ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", утвержденной экспертируемым Приказом.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Приказа соответствуют правилам и приемам юридической техники.
И.о. начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 26 февраля 2014 г. № 265
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 24.01.2012 № 7-П "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2012 - 2014 ГОДЫ" (В РЕДАКЦИИ ПРИКАЗОВ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДА И
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.12.2012 N
207-П, ОТ 25.09.2013 № 137-П, ОТ 25.12.2013 № 196-П)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы приказа управления занятости населения Тамбовской области 24.01.2012 № 7-П "Об утверждении ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2012 - 2014 годы" (в редакции приказов управления труда и занятости населения Тамбовской области от 29.12.2012 № 207-П, от 25.09.2013 № 137-П, от 25.12.2013 № 196-П).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие приказа управления труда и занятости населения Тамбовской области от 25.12.2013 № 196-П "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", утвержденную приказом управления от 24.01.2012 № 7-П (в редакции от 25.09.2013)". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 26.12.2013 № 1121.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по обеспечению защиты населения от безработицы, содействию в трудоустройстве и обеспечению социальной поддержки безработных граждан.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления труда и занятости населения Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 03.02.2014 № 1-ФЗ), Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 № 421-ФЗ), Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ) (далее - Закон Российской Федерации № 1032-1), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21.02.2014 № 19-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).
На основании подпункта 75 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, касающихся осуществления полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных Законом Российской Федерации № 1032-1.
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона Российской Федерации № 1032-1 государственная политика в области занятости населения направлена, в том числе на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации № 1032-1 органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Приложением № 11 к Закону Тамбовской области от 22.12.2012 № 223-З "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установлено распределение бюджетных ассигнований, в том числе и на реализацию ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", утвержденной экспертируемым Приказом.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Приказа соответствуют правилам и приемам юридической техники.
И.о. начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------